乡镇债务的形成机理和合理性的实证研究.pdfVIP

摘 要 改革开放以来，由于种种原因，乡镇债务负担过重以及由此而带来的债务风 险越来越受到普遍的关注，特别是全国各地陆续取消农业税后，乡镇的财政困境 和债务问题更加凸显。本文采用定量和定性分析相结合的方法，从我国乡镇债务 情况的分析入手，以浏阳市乡镇债务作为调查实证，并剖析新旧经济政策对乡镇 债务的影响，然后对乡镇债务的基本特点以及产生原因进行了深入探讨，并透过 现象分析本质，对乡镇债务的形成机理从政治层面、经济层面、农民文化层面以 及二元社会结构等方面对乡镇债务的形成进行了定性分析，从负债量与距政治中 心空间距离的关系、负债量与财政分成的关系、负债量与机构人员经费支出和生 产建设性支出的关系、负债量与财政收入的关系以及负债量与GDP 的关系等角度 进行了全面系统的分析，先是对适度负债的概念作了较为明确的界定，提出了一 个衡量政府负债状况的主要考评指标，然后对适度负债的合理性进行了论证，通 过分析发达国家的负债状况，历史考评适度负债的合理性，并从分析拉动经济发 展的三种基本力量，即投资、出口、消费出发，进一步分析指出了投入的不断扩 张使负债成为线性选择的关系，负债投入与财税增长、GDP成正向关系，负债投 入与公共产品以及公共服务的供给成正向关系，并据此提出了适度负债合理性的 制度保障。在提出适度负债合理性的同时，本文还对过度负债的风险性及防范机 制建设作出了较为全面深入的探讨，对过度负债的经济风险、信用风险和政治风 险进行了分析，并提出了相应的防范对策，即通过预警机制、调控机制、责任机 制、清偿机制、供给机制等机制的建设，有效地预防过度负债以及化解由此可能 带来的各种风险。 本文共分5章，第一章为绪论。这一部分着重介绍了论文的选题背景和意义， 国内外对这一问题的研究现状以及本文的研究思路和创新点。乡镇财政是我国五级 财政最基层的一级，改革开放后，我国乡镇财政体制由于自身的缺陷，加上其他外界因 素的影响，产生了不少问题，最为突出的表现就是乡镇债务负担过重，减债压力巨大， 部分地方乡镇政府难以正常运转，甚至严重影响了社会稳定。我国各级党委、政府对此 高度重视，不少理论和实务界的专家学者也十分关注这一问题。但是，国内外目前在对 乡镇债务形成机理和债务风险控制机制及合理性方面尚缺乏文章进行深入、全面的探 讨。而解决这一问题，在理论和实践中都是非常必要而迫切的，在今天建设社会主义新 农村的背景下，深入探讨这一问题，是树立科学的发展观和正确的政绩观的必然要求， 也只有正确地认识和处理好这一问题，正确地处理好发展与减债的关系，才能确保基层 政权运转协调，提高经济运行的质量和效果，促进农村经济社会健康和谐发展。因此， 乡镇债务形成机理及合理性的实证研究 本文以浏阳市为例，对我国乡镇债务的形成机理及合理性进行了探讨，确定为论文的选 题。本文以浏阳市各乡镇的债务情况为实证，对我国乡镇债务现状进行一个较为全面、 深刻、理性的分析，对乡镇债务的形成机理进行深入系统的理论探讨，并对适度控制乡 镇债务和有效防范化解乡镇债务危机作出有独到见解的对策建议。本文主要在两个方面 有创新：一是对乡镇债务形成机理及合理性进行深入分析，防止对乡镇债务分析中通常 出现的简单化、片面化和表面化现象，找出只一现象的深层次原因，探求其本质，寻求 其规律。二是对乡镇债务问题进行全面分析，深入论述，指出合理负债对乡镇经济社会 发展的积极意义，并提出有效防范和化解过度负债的风险控制机制的系列设想，为全面 准备深刻认识和有效解决乡镇债务问题提出了一种新的途径，提供一个新视角。 第二章为浏阳市乡镇债务实证研究。这一部分重点介绍了浏阳市乡镇债务现状、乡 镇债务结构以及乡镇债务特征，并深入分析了负债量与财税收入的关系，负债量为财政 分成的关系，负债量与财政支出的关系，负债量与国内生产产值的关系，负债量与政治 中心距离的关系，即负债量大的乡镇街道，同时也是财政收入大的乡镇街道；县对乡镇 的财政分成，是乡镇财力合法性来源的主渠道，财政分成的多少与债务余额的大小在数 量上呈现互为消长关系。进一步说明县乡财政分配体制很大程度上影响乡镇债务的状 况；非生产性支出的膨胀，必然挤占了生产性支出，导致生产性支出从体制外提供，而 供给的来源主要是靠负债。非生产性支出的膨胀呈刚性化，人口增加成本外溢，也直接 导致了债务的发生；占全市乡镇负债总额44% 的10个乡镇街道，创造的GDP 占全市的 47% 。这充分说明，投资型经济导致了GDP对负债的依赖；随着城