中国监狱体制改革问题探究.pdfVIP

内容摘要 建设社会主义政治文明是我国现代化建设的重要目标，监狱管理直接体 现着国家和社会的政治文明程度。 监狱管理体制改革是一项复杂的系统工 程，对于保持国家政治、社会稳定，保障公民的合法权利具有十分重要的现 实意义。本文围绕监狱体制改革闯题进行了较为全面的探讨。 全文分为四个部分。第一部分勾勒和剖析了我国监狱管理体制的基本状 况和形成背景。我国监狱管理体制的基本状况是内部组织结构实行的是监狱、 监狱企业、社会职能机构和社会服务机构合而为一的体制：领导体制是“司 法行政部fj--～监狱管理机关”二级管理体制。这种体制是马列主义理论、 中国的传统文化、当时的国情、计划经济体制、特殊的罪犯结构以及苏联劳 动改造的工作模式等多种因索相互作用下形成的。在特定的历史阶段上，取 得了举世瞩目的成绩，同时，由于时代的局限性，也存在着严重弊端。 第二部分分析了我国监狱管理体制的主要问题。我国监狱领导体制与监 狱在国家整个刑事司法体系中的地位不相称，以致长期以来监狱系统在整个 国家刑事政策的制定和刑事$JL,N中发挥的作用和参与的程度都很有限。而由 于监狱职能的多元化，监狱内部组织结构的设鼍缺乏科学化、系统化，严重 影响监狱的职能。监狱警察管理体制采用的是单一的行政人事管理体制，与 监狱工作所要求的专业化以及脏狱基层监区组建基本功效单位的客观需要相 矛盾。监狱经费保障体制与监狱作为社会公共产品的性质不符，监狱及其所 办的企业的追求经济效益的价值取向严重影响行刑的公正性。 第三部分对影响监狱体制改革的重要因素进行了阐述。对绝大多数监狱 来说，监狱布局调整是监狱体制改革的前提条件，没有科学、合理的布局调 整，监狱体制改革就难以推进。监狱相关法制环境是监狱体制改革的必备条 件，要通过完善刑事司法体系，消除监狱工作“无法可依”的现象，加快“依 法治监”的进程。世界行刑发展的趋势以及发展进程中产生的各种关于监狱 和刑罚的新的理念在我国监狱体制改革的过程中会产生一定的影响。长期以 来监狱总是处在国际人权斗争的焦点地位．对在国际人权斗争和刑罚执行改 革中产生的正确理念和科学方法，我国监狱体制改革过程中应该借鉴。社会 犯罪和罪犯的情况也是对监狱体制改革产生重要影响的因素。建什么样的监 狱、施行什么样的管理模式、用什么队伍来管理，必须针对罪犯的客观实际 情况，同时也要考虑到社会犯罪现象的发展趋势。 当然，国家的宏观政治、 经济、文化等大的形势是影响和制约监狱工作改革的根本因素。本文主要是 从监狱以及刑罚执行这一微观和中观层面展开的。 第四部分是监狱体制改革的基本构想。监狱体制改革的基本目标是把在 特定历史条件下建立起来的监狱体制进行重新组织设计。理顺领导体制，变 “二级管理”为“一级管理”，直接由国家司法行政机关领导监狱。监狱内部 组织结构科学化，在监狱职能单一化的基础上，实行监、企、社三分。在人 员、机构、财政、资产等方面都实行彻底分离。建立新型监狱与企业、监狱 与社会的关系。民警队伍管理体制实行行政管理体制与专业技术管理体制相 结合的办法。完善监督体制。财政保障体制实行全额保障、监企分开、收支 分开、规范运作的模式。 监狱管理体制问题与监狱工作一样，涉及的学科领域比较广泛，总体上 看是属于管理科学、政治学和刑事法学研究的领域，具有很强的综合性。从 监狱的国家机关属性和惩罚、矫治罪犯的职能来看，在研究中广泛涉及公共 经济学、公共行政学、组织行为学、教育科学和心理科学多种理论。 关键词：监狱 体制 改革 Il Abstract OUt tobuildsocialist of Itisall forthemodemization importantgoal country civilizationofthe mad is civilization．The