中国政府再造地基本动因研究.pdfVIP

摘 要 关于政府再造这个新兴的议题，近年来中西理论界和实务界均 进行了长期不懈的探索。各国在这两个方面都取得了非常有价值的 研究成果，但针对中国政府再造的发展逻辑及其动因所进行的研究 还是付之阙如的。基于此本文认为中国政府再造的发展逻辑表现为 组织精简——职能转交——制度建设。而在这个逻辑运行的背后则 潜藏着各种动因机制在发挥作用，这些动因大致上可分为内部动因 和外部动因。内部动因包括高度集中的政治一行政制度动因、科层 理性发挥作用的组织动因与体现行政层级之间委托一代理关系的行 为动因。外部动因包括市场经济体制的嵌入、社会自主性机制的建 构与经济全球化的推动。在不同的时期各种动因发挥的功能不尽相 同。在改革初期，由于市场经济体制的建构尚处于探索时期，故而 不可能从职能转变和制度安排方面进行政府再造。在内外动因的相 互作用之下，各种动因所产生的分力慢慢进行整合形成了历史性合 力，驱动现代政府的构建。然而，这个合力的形成发挥整体效能必 须借助一定的机制方能实现，这些整合机制至少包括调控机制、评 估机制和约束机制等。有了有效机制的保障之后，再通过一定的包 括建立健全行政体制、建立开放性的组织结构和树立政府服务的公 共性理念等整合路径，就有可能完成政府再造的目标——建构现代 政府。 关键词：政府再造中国政府动因机制 现代政府 Abstract anew issue government，as ormovementis Reinventing being intointhe and inquired theoretical thescholarsfrom practicalcycleby the bothChinaand west。Thetwo ofachievementsare aspects achievedinthese not the countries，but elaborating developmentallogic of their theChinese and incentives．Astheabove government mentioned， theauthor the describe ofthe Chinese developmental logic reinventing thesizeof down the governmentas“cutting ofthe function——institutional governmental behind buildup．”But the of embracesr