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东华大学硕士论文 中国都市“城管”体制的新构建 中国都市“城管”体制的新构建 摘要 进入21世纪中国城市化的进程加快，但城市化发展加快的同时 也造成了一系列城市管理的困境和难题，特别是一些大都市，比如小 摊小贩的占道经营、城市环境的脏乱差、妨碍交通、违章建筑屡禁不 止、食品安全的危机等等。很大程度上影响了良好都市形象的打造， 成了我国城市向“国际化大都市”方向迈进的极大障碍。这些问题困 扰着城市特别是都市的政府，在这样的情况下，“城管”这个特殊的 群体应运而生。“城管”，作为同级政府的一个执法部门，对城市中的 占道经营、违章建筑、城市绿化、市容等社会公共事务进行管理。这 样的一个机构，其设立的初衷是好的，是想通过管理向市民提供合格 的公共产品。可是在具体的运行过程中，由于其“先天不足”，因为 至今为止没有一部具体的法律给予它一个明确的行政定位。由于没有 国家强制力作为后盾、没有执法的具体规范等，以及其“后天发育不 良”，如人员素质参差不齐、执法自由裁量权过大，导致执法过程中 执法不严、以罚代法等情况的屡屡发生，甚至于在执法过程中出现执 法人员自身违法犯法的众多现象。这些原因都直接导致了都市“城管” 队伍在社会上的形象差、名声不好，也正由于此，在执法过程中“暴 力执法”、“暴力抗法”的情况屡见不鲜。本文着重从法律与队伍建设 两方面分析了造成这种情况的体制原因，并结合海外大都市“城管” l 东华大学硕Ij论文 中国都市“城管”体制的新构建 的经验，寻求探索一条适合我国都市“城管”的发展之路。 本文第一章主要阐述了文章研究的背景及其意义、研究方法等， 并就所研究的文献做一个综述，从城市发展的角度研究了“城管”体 制构建的重要性和必要性。 第二章首先从广义和狭义两个方面诠释了“城市管理’’的概念， 定义了本文所讲的是狭义的“城市管理”，即社会上说的“城管”，以 中外媒体、学界对此的定义为参照，为“城管”下了一个定义，并解 释了“城管”队伍的人员构成。最后，描述了我国“城管”的设立背 景、起源，和我国政府对此所作的探索以及概述了如今都市“城管 体制依然不适应我国社会发展所存在的问题。 第三章从法律依归和队伍构成两方面研究了我国“城管”的现状， 主要表现为法律地位不明确、自由裁量权过大、入职门槛低、人员素 质差、无统一编制几个方面。最后结合社会上屡屡出现的“暴力执法” 和“暴力抗法”的实例分析“城管”在具体执法过程中所存在的问题。 第四章为海外实证分析，主要以纽约、巴黎、香港这三个国际化 大都市的“城管”实践为例，寻求他们的实践中适合我国都市实情的 发展经验。 第五章是本文的研究探索结果，依据上文所借鉴的海内外的先进 经验，结合我国“城管”的现状，提出了适合我国都市“城管实际 经验的体制改革建议。希望能对我国“城管体制改革的探索之路做 出一点贡献。 关键词：都市“城管”；法律地位；构建；体制 Tl THE NEWSTRUCTURE oF‘‘CHENGGUAN，，SYSTEM DEVELoPMENT INURBAN AREAoFCHINA ABSTRACT Asthe ofurbanizationof process our is in country has speedingup TWent)r·one