我国农地非农化政策过程中地政府选择.pdfVIP

内容摘要 始于1978年的改革开放，我国的经济社会得到了前所未有的发展，同时加 速了工业化、城市化的进程，城市化水平显著提高。伴随着工业化进程和城市化 水平的提高，建设用地急剧增加，导致农地过度非农化，耕地面积减少，威胁到 我国的粮食安全和社会稳定。本文从农地非农化的政府选择这一角度着手，在比 较西方国家农地非农化政府选择的基础上，对我国现行农地非农化政策下中央和 地方政府的不同选择进行全面、系统而深入的分析和探讨，并提出了几点政策建 议，以期对我国农地非农化过程中的政府选择研究提供些许有益的帮助。全文主 体共分三个部分： 第一部分：论述了政府选择与农地非农化的含义、特性及实质，结合比较西 方国家农地非农化的政府选择，从不同的利益主体角度，分析了中央和地方政府 对农地非农化的不同选择。 第二部分：在回顾1978年以后我国农地非农化趋势及政策演变的基础上， 对地方政府促进农地非农化的实际成因进行了实证分析，并指出了现行农地非农 化政策的缺陷以及政府选择所带来的后果。 第三部分：提出了完善农地非农化政府选择的几点政策建议，包括：完善相 关的法律，解决土地征用中公共利益界定的问题；提出一种土地所有权设想：建 立国家一农民两级所有权的土地产权体系；改革土地市场，打破地方政府垄断、 建立农村土地市场：改革土地收益分配方式，以税收形式促使地方政府间接参与 土地收益分配；加强土地监管与创新监管体系。 关键词：政府选择；农地非农化；土地政策 Abstract Chinahas duetotheReformand rapidlydeveloped since1978． Openness and Meanwhile，the levelsofindustrializationand process urbanizationare theurban landincreased significantlyincreased．Consequently constructing a of landisnot dramatically．Asresultlots whatitwasand agricultural longer farmlandis is withthethreatsof reducing．China andsocial facing grain security stability． This makes and and paper Comprehensive，systematicin．depthanalysis discussiononthecentral andlocal choices underthe government’S contemporary of land