我国养老保险转移接续困境和对策研究.pdfVIP

摘要 社会保障制度是世界上众多国家都在实施的一项社会政策，也是 一个国家经济制度和法律的重要组成部分。其中养老保险是社会保障 制度的重要组成部分，它保证了劳动者在达到国家规定的解除劳动义 务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后能够维持 基本生活水平，为老年人提供稳定可靠的生活来源。我国养老保险体 系大部分地区运行状况良好，参保人员的养老保险权益得到了较好的 保障。但随着我国经济结构调整、企业改革深化，养老保险制度覆盖 范围不断扩大，特别是就业形式的多样化发展变化，参保人员跨越地 区流动越来越频繁，尤其是大量农民工跨省流动就业，逐渐暴露出了 基本养老保险体制中关于养老保险关系转移接续困难的问题。 流动就业者的养老保险关系和资金难以顺利转移的根源在于，我 国养老保险制度是社会统筹与个人账户相结合的模式，大部分地区的 统筹层次还停留在市级甚至县级，统筹水平千差万别，资金各自独立， 互不往来；其次，我国一直未能出台《社会保险法》，对养老保险制 ： 度的执行没有形成法律依据；再次，我国财政分灶吃饭，发达地区与 欠发达地区之间在转移养老保险关系时存在利益分割，同时社会保障 制度以及户籍制度本身缺陷的制约，使得养老保险关系及资金的转移 成了一个矛盾重重的历史性难题。 对此，论文从几个方面对解决养老保险转移的这个顽疾进行了对 策分析和措施建议。首先分析了我国近期出台的针对养老保险转移问 题的法规和办法，肯定其中解决问题的思路，并提出还不尽人意之处。 然后结合欧盟成员国实行的养老保险转移接续经验分析，汇总相关专 家学者的意见，对我国养老保险异地转移困难提出了若干建议：肯定 养老保险未来的发展方向一定是全国统筹，首先争取一年内实现省级 统筹，在过渡过程中，可以采用“分段计算”、个人账户与部分统筹 账户资金“双转移”、调整缴费比例等方法，作为解决流动人口跨越 统筹区域养老保险关系转移接续的暂行方法。同时，也根据对国家已 出台的相关法规的不足之处提出几种解决方案，并分析这些解决方案 的优点缺点和可行之处。 论文希望通过国家、社会以及个人的不懈努力，我国的养老保险 以及整个社会保障制度能够实现便利的“全国联网”，到那时，劳动 者只要手持社会保障“一卡通，就可以不受地区、户籍的限制，在 国内的任何地方顺利的办理参保、转移手续，退休后也能够方便的享 受养老保险制度所提供的服务和回报，这才是社会保障体系所应该起 到的“保护伞和“最后一道安全网”的作用。 关键词养老保险转移接续，分段计算，一卡通，全国统筹 ABSTRACT Social isone social security on-goingimplementarypolicy popular allaround isalsothemost world；meanwhile，itimportantpartcomposing wholesocial nation’S and the economyjudicaturestructures．Among theone most insuranceis of securities，endowment forms， significant whichcan labourer one’Sbasic standard guarantee maintaining living afterone thestate—stated li