我国公用事业民营化进程中的政府规制失灵和重构.pdfVIP

中文摘要 公用事业民营化是民营化理论在公用事业领域的一次实践，它打破了公共服务 全部由政府生产、供给和管理的一元格局，允许民间机构参与公共服务，从而更好 地满足公众的需求。公用事业民营化的核心在于不断地引入竞争机制，关键在于政 府的合理引导和政簟支持。 随着我国公用事业民营化运动的开展，我国的公用事业政府规制模式随之进行 了变革。然而，受我国计划经济体制的惯性影响．我国政府现有的规制手段、规制 制度和规制机构设置在短期内难以满足民营化对政府微观干预能力提出的更高要 求。政府规制决策失效、规制缺位、错位和越位等政府“规制失灵”问题仍然困扰 着公用事业民营化未来的发展。究其原因，主要根源于我国政府规制机构缺乏独立 性，对规制者监督缺失，规制信息不对称等问题。唯有适应公用事业民营化的需求， 重构现有的政府规制体系，才能最大限度避免政府规制失灵现象，有效发挥我国政 府规制职能，为我国公用事业的健康发展提供强有力的保障。 本文分为四章： 第一章界定了公用事业民营化的概念。进而从现实困境和理论推动两方面阐释 了公用事业民营化产生和发展的背景。最后以公用事业的产业特性和民营化的制度 缺陷为研究视角，分析了公用事业民营化对政府有效规制的需求。 第二章从政府规制行为的产生谈起，阐释了政府规制失灵的由来与涵义．同时 介绍了规制失灵的一般表现以及政府规制失灵派生的不良影响。 第三章重点研究我国政府规制失灵问题，将我国公用事业民营化政府规制失灵 划分为经济性规制失灵、社会性规制失灵和政府内部性规制失灵三种类型。在此基 础上，分析了我国政府规制失灵的主要原因，并以我国电力行业的政府规制失灵为 例，对我国政府在特定公用事业行业的规制失灵问题进行了实证研究，以期对我国 的政府规制失灵问题有更深刻的认识。 第四章对前文分析的问题做出回应，提出公用事业民营化进程中有效政府规制 的理念，将有效政府规制的原则归结为必要性、透明性、公益性和法泊性。进而依 照这四项规制原则，实现我国政府规制模式的重组、规制主体的重建和规制约束机 制的重构．最终建立有利于我国公用事业民营化发展的有效政府规制体系． 关键词；公用事业民营化规制失灵 Abstraet Asthe result the of to of ofapplyingtheoryprivatization practice,theprivatization hasreformedthe that the publicutility holdsthe systemonly governmentresponsibility for Non-Govcmmantaltotake supplyingpublicservice，permitting Organizationsin part serviceto thepublic satisfypeople isthe utility andtherationaldirection． ofcompetition introducing Withthe of the of in expansion prlvatizationpublicutilityChina,thegovernmental hasbeeninnovatedn regulationsystem lot．However,influenced