我国公益类科研机构地发展研究.pdfVIP

我国公益类科研机构的发展研究 ——以非营利组织理论为视角 摘 要 当今世界，科技在提升国家核心竞争力、确立国家国际地位的进 程中起着越来越重要的作用，许多国家都将优化科研资源配置、迅速 提高科技创新实力作为政府的重要任务。而在一个国家的科技创新体 系中，公益类科研机构作为一支特殊而重要的科研力量，为服务国家 公益性科研事业作出了卓越的贡献，并且其地位日益凸现。 我国于 2000 年确立了公益类科研机构按非营利性机构运行和管 理的改革方向。本文以向社会提供公共服务并无法得到相应经济回报 的公益类科研机构的发展为研究对象，以非营利组织及相关的公共管 理理论为依据，阐述公益类科研机构的内涵及表述。而后，肯定了我 国公益类科研机构经过多年发展后初步建立了“开放、流动、竞争、 协作”的运作机制，取得了学科和人员结构得到优化，科技创新能力 逐步增强等成效，但与此同时也出现了 “一所两制”的过渡模式等现 象。然后，从非营利组织的角度,指出公益类科研机构在按非营利性 机构运行和管理的过程中存在“非营利性”和“自治性”不确定的问 题,具体地,从非营利性的不确定对公益类科研机构提供产品的负面 影响，资金非营利性的不确定对公益类科研机构发展的负面影响，非 I 营利性的不确定对公益类科研机构管理制度的负面影响,以及自治性 的不确定对公益类科研机构发展的负面影响等方面进行分析，指出公 益类科研机构在提供产品、发展取向、管理制度以及科研项目选择等 存在的问题。最后，借鉴西方发达国家公益类科研机构较为成熟的管 理经验，结合我国国情及公益类科研机构的现状，从非营利组织的角 度,提出我国公益类科研机构按非营利机构管理和运行的对策建议， 即，以“管理社会化、经费来源社会化、服务社会化”为建设目标， 正确处理好公益类科研机构与政府、市场、社会之间的相互关系，从 外部环境 （包括国家的立法规范、政府的政策引导、民间的行业激励） 和内部管理（包括组织结构、资金管理、人事制度、评估体系）上双 管齐下，使得公益类科研机构成为真正意义上的非营利组织，并逐步 走向科学、规范和高效，成为国家科技创新体系中更为坚实的基础性 力量，为我国的社会经济建设储备可持续发展的能量。 关键词：公益类科研机构，非营利组织，非营利性，自治性 II THE RESEARCH OF THE DEVELOPMENT OF CHINA’S PUBLIC-SPIRITED SCIENCE TECHNOLOGY RESEARCH ORGANIZATION —— IN THE LIGHT OF THE THEORY OF NON-PROFIT ORGANIZATION ABSTRACT Nowadays, ST (short for “Science Technology”) is playing a more and more important role in upgrading a nation’s core competitiveness. Many nations have regarded optimizing the allocation of the research resource and quickly improving the ST innovation as the government’s vital task. In a nation’s ST research system, the public-spirited ST research organizations, as