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森林经营单位森林经营方案编制 国家林业局中南林业调查规划设计院 黄成才 2005.07 国家林业局中南林业调查规划设计院规划设计处 黄成才地址：长沙市雨花区香樟东路143号邮编：410014电话：0731-5679772（办）Email：hcc282@163.com hcc282@ 森林经营方案编制主要内容 一、编制森林经营方案的原则、依据和要求 二、森林经营方案编制程序和步骤 三、森林经营方案的法律地位 四、准备工作 五、林业系统分析及结构优化决策 六、经营方针、目标与布局 七、森林经营体系 八、森林采伐规划 九、森林培育规划 十、森林多资源开发利用规划 十一、森林与环境保护规划 十二、林业生产基础设施建设 十三、投资概算与效益分析 十四、森林经营方案编制成果 一、编制森林经营方案的原则、依据和要求 为了贯彻《森林法》第十六条规定，统一森林经营单位×××～×××年森林经营方案的编制标准和技术要求，参照林业部颁发的《国营林业局、国营林场森林经营方案编制技术原则规定》和《国营林业局、国营林场森林经营方案执行情况检查及实施效益评价办法》，以及《国营林业局、国营林场森林经营方案管理办法》进行编制。 1、森林经营方案编制的原则 森林经营方案编制应贯彻以营林为基础，以市场为导向，以建设完备的林业生态体系和发达的林业产业体系为中心，科学经营、积极培育、保护和合理利用森林资源资产，提高森林经营的综合效益，实现林业可持续发展的经营战略思想，并坚持以下原则： （1）经营方案与区域社会经济发展规划和林业中长期发展规划相协调的原则； （2）森林经营管理体制适应社会主义市场经济体制的原则； （3）实行分类经营与集约经营，逐步提高森林经营水平的原则； （4）适度规模经营，提高经营综合效益的原则； （5）积极调整产业结构，优化资源配置的原则； （6）坚持实事求是，一切从实际出发的原则。 2、森林经营方案编制的主要依据 （1）林业主管部门批复的经营方案编制申请报告或审批下达的计划任务书； （2）地方政府批准实施的区域社会经济发展规划； （3）林业中长期发展规划； （4）《森林法》及国家有关林业方针、政策、法规与技术标准； （5）近期完成的森林资源二类调查成果； （6）经主管部门验收合格的当年森林资源档案材料； （7）有关土壤、生长量、出材量、立地类则、立地评价、病虫害等专业调查材料； （8）有关大中型林业建设项目的可行性研究报告； （9）林业经营管理方面的先进经验和科研新成就等。 3、森林经营方案的广度 森林经营方案的广度，应在编案前由《编案》领导小组根据森林经营单位具体情况讨论确定，但经营方案的主要内容一般应包括林业系统分析，经营方针，目标与布局，森林经营体系设计，森林培育规划，森林采伐规划，森林与环境保护规划，投资概算及效益评估等内容。 4、森林经营方案的深度 森林经营方案深度可根据资源状况，经营管理水平，生产条件，以及社会经济状况等因素自行确定，但至少应达到以下深度： （1）每个林业用地小班确定适宜的森林经营类型和本经理期的经营措施，以经营类型为基本的规划设计单位； （2）需要改造的疏林地，低产林地和适宜培育森林资源的土地，以及本经理期规划采伐的小班需确定下一个经营周期适宜更新的森林经营类型； （3）经理期前2～3年的森林采伐与森林培育规划指标应分别森林经营类型分解到年度，并滚动式地按时段（2～3年）挑选适宜作业的小班。后期规划指标不必分解到年度。 （4）其它规划项目原则上只进行宏观规划。 二、森林经营方案编制程序和步骤 1、准备阶段：包括技术、队伍、物资、资金等方面准备；编写工作方案和技术方案；信息采集和确定技术经济指标等。 2、系统分析阶段：对编案单位的系统环境、森林资源、林业经济和经营管理等方面进行系统分析，综合评价和结构解析，明确林业发展的潜力与优势，找出森林经营方案应该和可以解决的主要问题（或重点内容）。 3、民主决策阶段：在系统分析的基础上，提出合理的森林经营方针、经营目标和林业总体布局：分别不同侧重点对林业内部结构调整和森林经营规模进行决策优化，提出若干个优选备用方案（应包括林种与树种比重，合理采伐量，造林更新面积，抚育与改造规模，投入产出比等主要指标）；由管理部门、设计部门、经营部门以及其它相关部门共同参与论证与评审，选择一个“原则方案”作为规划设计的依据。 4、规划设计阶段：在“原则方案”控制下，展开进行各项森林经营规划设计，编写森林经营方案文本。 5