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欧盟非传统安全治理:概念、职能与结构 岑 权 里鬓 二习尸 口~‘J 二二7 提 要 1欧盟安全治理是一种新型的、非传统的安全治理。作为非传统的安全行为体，欧盟超越传统军事、 防务范畴的安全认知，确立了冲突预防、危机管理、反恐合作等核心安全职能，并逐步构建了多层 — 次、跨支柱的安全治理结构。尽管还不够完善，但在国际安全概念不断延伸、安全议题不断扩展的 欧 背景T，欧翻非传统安全治理能够为世界其他地区的安全治理提供有价值的借鉴· 麟 究 关键词 !国际问题 安全治理 欧盟 中图分类号 !DS巧.5 作者信息 1女，1977年生，博士，中南财经政法大学政治学系讲师，430073。 20世纪90年代末，欧盟开启共同安全 (debordemizati叩)和分散化的合法权威。①治 与防务政策，其安全一体化建设成为国际安 理与统治的差别在于，后者强调运用中央或 全研究的热点。由于特殊的安全环境与自身 地方公共权威强制推行政策，而治理则更倾 对安全的独特认知，欧盟代表了一种新型的、 向于关注非国家行为体如何参与国内或国际 非传统的安全治理模式。将 “治理”分析框架 体系的管理与政策调解。治理内涵所体现的 引人欧盟安全研究，评估欧盟非传统安全治 “去国家化”、“多主体性”恰好与欧盟多元决 理的特征，能够突破目前研究视角的局限，使 策主体、多重沟通协商体系相符合。欧盟委 我们在国际安全形势 日趋复杂、非传统安全 员会在2001年发布的《欧盟治理白皮书》中 威胁日趋明显的背景下全面认识欧盟在安全 这样定义欧盟治理:“(在欧盟层面上)运作以 方面所发挥的重要作用与示范效应。 产生影响的规则、过程及行为之权力。”②在 欧盟自身的推动下，运用治理理论来探究欧 盟如何进行多层决策运作与行为者权力互动 已成为欧盟研究的热点。 一、欧盟非传统安全治理的概念辨析 然而，治理的分析框架能否运用到欧盟 安全领域，学界还存在争议。在很长一段时 20世纪90年代末，欧洲一体化研究逐 渐摆脱了联邦主义、邦联主义以及功能主义 ① 蓝玉春:《欧盟多层次治理:论点与现象》， 之间的范式之争，开始从治理这种更为综合 政《治科学论丛)(台湾)2(X)5年第24期，第50页。 的视角切入来解析欧盟一体化建设的复杂特 ② Eu。哪ancommiso1。，E阳‘p呱n山‘犯ma。:A 征。治理一词至今还没有统一的界定，比较 叭讹几卿r，兀习笼elllbourg:0币ceforomcialRlblications 普遍的看法认为，治理意味着 “去疆界化” OftheEuro讲anCommunities，2001，P.20.