湖北失地农民就业现状的调查与分析.doc

湖北失地农民就业现状的调查与分析 苏楠 胡静 黎东升(长江大学经济学院，湖北 荆州 434025) [摘 要] 如何解决失地农民的就业是当前政府在建设社会主义新农村和和谐社会时必须解决的问题。对湖北失地农民就业现状、就业过程中存在的问题作了翔实的调查研究，并提出了一些切实可行的解决思路。 [关键词] 失地农民；就业安置；培训；土地补偿 据国土资源部统计[1]，目前全国失地农民总数在4000万人左右，每年还200多万人失地比较严重的农民进行了调查了解就业状况。在调查过程中共调查问卷份，有效问卷份。被调查的农民年龄在1835岁的有人，年龄在55岁的有人，年龄在55岁以上的有人，分别占％、％％。被调查农民年龄结构。无业者有人，工作不太满意的人，人工作比较满意％。业达％有一半的失地农民没有工作。分别占总数的％、％在调查失地农民对政府相关政策的知晓度时有19人有人，有4人分别占％％％。。总数的％％[2]。从总量来看，行政划拨和工业用地所占比例不高，大部分土地以拍卖方式出让，拍卖最高甚至达到360万/亩，因此目前农民被排除在土地增值收益分配之外。 研究表明地方的征地收入分配大致是：农民得10～15%，集体得25～30%，地方政府及其机构得60～70%[3]。作为享有土体权益的农民，仅得到了土地收益的一到两成，甚至更低。根据调查走访显示，许多村民在失地以后获得的补偿仅够维持全家2～3年的日常开支，如果涉及房屋拆迁，正常情况下还需借债才能重建新屋和购置必须用品，因此失地农民所剩无几。在一些位置优越和村集体企业经营良好的地方，失地农民除每月200～300元的生活费外，还可出租房屋维持生活。而在距离较远的新区征地过程，不但农民只获得极少补偿，即使所在的村镇所得也十分有限。因为距离城市远，村镇所得有限，加之本身没有企业、门面、厂房，导致普遍无力发放基本生活费用，并且缺乏必要工作技能、缺乏必要心理准备、缺乏必要自主谋生启动资金、缺乏必要的职业培训、缺乏必要的最低生活保障。因此，征地补偿费用过低导致农民缺乏有效保障和自主创业资金。 2、缺乏针对性、形式化的职业培训 我国著名农村问题专家杜润生说过“中国最大的问题是农民问题，农民最大的问题是土地问题”[4]，而对于失地农民来说，最大的问题则是就业问题，就业就是最大的社会保障。根据我们对344位失地农民就业状况的调查，在18～55岁这一年龄段中，包括拥有固定工作岗位和间断性就业，男性的就业率为68%，女性就业率为56%。如果将年龄分为两组，可以看出在18～35岁这一年龄段，就业率达到78%；而36～55则下跌到不足55%，女性甚至低于50%，即这一年龄段中接近半数的人处于失业状态，长期闲置在家。 调查显示，18～35岁的失地农民由于离城市很近，所受教育、观念和技能与城市中的同龄人差距较小，大部分人很少从事农业劳动，早已从农业转移到收益较高的城市工作，主动完成了职业的转换。与此相对，36～55岁年龄段失地农民的失业率居高不下，原因主要可以归结为两点：一是缺乏技能；二是年龄偏大。一些地方政府在解决失地农民就业培训的问题时，往往避重就轻，嫌老爱青，将免费培训的对象限定在18岁至30岁，学习接受能力强的年轻人。这样的限制对中老年失地农民不公，增加了他们就业的难度，也使就业培训的针对性降低。 对于政府组织的诸如电工、建筑、美容理发等职业培训，不少人认为这与自己的兴趣、经验和今后的职业联系并不紧密，培训的针对性和实用性不强，流于形式化。因为失地农民的就业需求往往是多样和多变的，所以数量不多的培训班和每次重复讲解的培训内容难以达到受训者的预期要求，无法起到实际作用的。有的失地农民甚至认为，就业培训不过是一些政府官员为获得政绩从事的一项工作，关心的是组织了多少场职业培训，至于内容本身是否具有针对性和实用性，并不是他们真正关心的。这就是68.3%的失地农民既希望政府提供免费职业培训的同时，又担心这类就业培训没有实际用途。 3、失地农民流动性差，就业范围过小 调查发现，影响城市周边失地农民就业除了技能、年龄因素外，还有一个重要的因素，即“就业半径”。失地农民不同于其他类型农民工，在寻找工作机会时，工作地点和居住地的距离是很多人重点考虑的问题，尤其对于中年失地农民来说，往往不愿意背井离乡在异地寻找工作，原因有两点：首先，是基于成本收益的考虑，因为他们即使就业，工资收入也不会太高，工作地点如果太远，则除去房租、水电煤气、伙食、交通等支出以外就所剩无几；其次，就中年失地农民来说，他们处于所谓“一家之主”的阶段，需要承担赡养老人，抚养教育子女的重担，因此工作地点、距离家庭的远近是必须面对的问题。政府在解决失地农民就业问题时必须考虑这方面情况，在提供用工信息时尽量以本地区为主，提高安置效率。 三、解决失地农民就业难的基本思路 1、