江苏沿海地区发展规划实施意见.docVIP

江苏沿海地区发展规划实施意见 一、充分认识沿海地区发展的重大历史机遇 （一）江苏沿海地区成为国家规划发展的战略重点区域，标志着沿海地区发展站上新起点。2009年6月10日，国务院第68次常务会议讨论并原则通过《江苏沿海地区发展规划》。会议明确了沿海开发的指导思想、主要原则、战略定位和政策措施，提出了加快建设新亚欧大陆桥东方桥头堡和促进海域滩涂资源合理开发利用两大重点任务，要求国务院有关部门制定具体措施，支持江苏沿海地区加快发展。这次会议为我省沿海开发进一步指明了方向，为我省在新的起点上加快推进沿海地区开发开放、实现又好又快发展，提供了千载难逢的历史性机遇。 （二）长三角地区一体化进程明显加快，为沿海地区快速发展提供新空间。长三角地区是我国综合实力最强的区域，在社会主义现代化建设全局中具有重要的战略地位和带动作用。随着长三角地区发展水平的快速提升，国务院已明确将长三角的范围扩大到江苏、浙江、上海两省一市。《沿海规划》在国家层面的推进实施，与长三角一体化进程的加快形成了积极的呼应和有利的互动，必将进一步突显沿海地区独特的区位优势、资源优势、环境优势、政策优势，推进区域内部生产要素向沿海地区流动和集聚，为沿海地区的快速发展开辟了广阔空间。 （三）沿海地区加快发展的基础和条件已经具备，使沿海地区科学发展进入新阶段。改革开放以来，省委、省政府高度重视沿海发展。从上世纪90年代中期建设“海上苏东”和发展海洋经济的战略构想，到新世纪“四沿”生产力布局框架的提出，有力的推动了沿海地区的加快发展。随着新一轮沿海开发战略的实施，沿海地区发展已进入工业化、城市化和经济国际化的加速期。2008年，沿海地区地区生产总值已经达到4863亿元，人均地区生产总值超过24000元，城市化率达到46.1%，均高于全国平均水平。经济发展的内生机制已经形成，传统产业快速提升，新兴产业迅猛发展，高新技术产业初具规模，生产性服务业加速兴起。苏通大桥、沿海高速公路等重大交通基础设施建成运营，连云港港等沿海港口建设取得新突破，使沿海地区破除了发展的瓶颈制约，获得了加快发展的现实优势，积聚了快速崛起的发展能量，从而推动沿海地区进入新的发展阶段。 二、明确沿海地区发展的指导思想、主要目标和原则 （四）根据《沿海规划》，沿海地区发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、抢抓机遇、深化改革、扩大开放，充分发挥江苏沿海独特的区位、土地后备资源等比较优势，把加快建设新亚欧大陆桥东方桥头堡和促进滩涂资源合理开发利用作为发展重点，统筹兼顾城市与农村、陆地与海洋、经济与社会发展的关系，着力优化空间布局，推进区域一体化发展，着力转变发展方式，建立资源节约型和环境友好型社会，着力保障和改善民生，加快构建社会主义和谐社会，着力加强区域合作，增强新亚欧大陆桥东方桥头堡的辐射带动作用，不断提高综合实力和竞争力，努力将江苏沿海地区建设成为我国东部地区重要的经济增长极，在区域协调发展和对外开放中发挥更大作用。 （五）《沿海规划》提出的发展目标是：到2012年，人均地区生产总值超过40000元，产业发展基础更加坚实，先进制造业比重持续上升，城镇化水平达到55%左右，人民生活水平和生活质量普遍提高，基本公共服务供给能力大为增强，城乡就业更加充分，社会保障体系基本覆盖城乡，环境质量不断改善，重要生态功能区占国土面积的比重达到15%，单位地区生产总值能耗下降和主要污染物排放量削减达到国家控制要求，整体上实现全面建设小康社会目标。 到2020年，人均地区生产总值达到或高于东部地区平均水平，产业结构进一步优化，服务业比重大幅上升，人民生活更加富足，享有相对均等的基本公共服务，覆盖城乡的社会保障体系基本建成，城镇化水平达到65%左右，生态环境质量良好，到规划末期或更长一些时间初步实现现代化。 按照把江苏沿海地区建设成为我国东部地区重要的增长极的要求，围绕建成我国重要的综合交通枢纽、沿海新型的工业基地、重要的土地后备资源开发区、生态环境优美人民生活富足的宜居区的四大战略定位，到2012年重点实现以下具体目标： ——新亚欧大陆桥东方桥头堡初步建成。以连云港港为核心的沿海港口群初具规模，“大通关”体系基本建立，港口地位和服务中西部地区发展的能力明显提升，货物吞吐量达到3.13亿吨，集装箱达到700万标箱，由连云港口岸发送的新亚欧大陆桥过境集装箱运量达到12万标箱。 ——沿海新型产业体系基本建立。以现代农业为基础、先进制造业为主体、生产性服务业为支撑的产业协调发展新格局初步形成，高效农业规模达到970万亩，临港产业、新兴产业和优势产业占工业的比重达到80%，服务业比重达到37%。 ——滩涂围垦开发取得明显进展。形成滩涂围垦开发新机制，滩涂资