16章行政诉讼参加人.pptxVIP

第十六章 行政诉讼参加人 第一节 行政诉讼的原告 一、概念 指认为行政主体的行政行为侵犯其合法权益，以自己的名义向人民法院提起诉讼，从而引起行政诉讼程序发生的自然人或组织。 1、三个概念：起诉人、原告资格和原告 2、行政机关能否作为原告？ 3、如何判断是否和被诉具体行政行为有法律上的利害关系？ 案例1：2004年年末，河南省周口市邯城县城关镇张某，和镇政府在镇招待所的土地使用权归属问题上产生了严重分歧，张某于2005年4月，向县国土资源局提出申请，要求该局对这块有争议的土地重新确权。 2005年12月6日，一份以县政府名义下发的《处理决定》确认，张某对争议的土地享有使用权。2006年2月6日，城关镇政府向周口市政府递交复议申请书，要求撤销原《处理决定》，重新确认对争议土地的使用权。然而，周口市政府以“超出复议时效一天”为由，作出“行政复议案件终止通知书”。于是，镇政府采用诉讼的方法，一纸将周口市政府告上法院，要求市政府撤销终止裁定，并依法作出行政复议决定。  案例2：王天（男）和李某（女）结婚，婚后生一子王某，后双方因感情不和离婚。王天因病住院治疗，期间结识张某，后二人自愿结婚，镇政府为两人颁发了结婚证，但王天所持结婚证日期与张某的不一致，分别被错填为5月30日、5月10日，且王天的婚姻登记材料被镇政府遗失。不久，王天去世，留有房产等财产，王某与张某因遗产继承引起民事纠纷。诉讼中王某发现张某持有的结婚证日期与王天不一致，以婚姻登记程序违法，侵犯自己继承权为由，向法院提起行政诉讼，要求撤销该结婚证。 问：王某是否具备行政诉讼的原告资格？ 案例3：张甲、张乙、张丙为三兄弟。张丙终身未婚，张乙有女张英，5岁时以叔侄关系将户口落在张丙户下，并从此跟随张丙共同生活。十余年后，按张丙的要求，公安局对张丙的户口簿进行了变更登记，将张丙和张英由叔侄关系改为父女关系。后张丙病故，张甲欲继承张丙的财产，得知变更登记之事，遂以侵犯其法定遗产继承权为由提起行政诉讼，要求确认公安局将张丙与张英由“叔侄”改为“父女”关系的变更登记无效。 二、特殊情况下对行政诉讼原告资格的认定 1、受害人原告资格的认定 张某和吴某因言语不和，两人打了起来。后经法医鉴定，吴某系轻微伤。为此，当地公安机关对张某作出了拘留五天的处罚。张某为此提起复议，市公安局维持了处罚决定。为此，张某向法院提起行政诉讼，请求撤销拘留五天的处罚。吴某得知此消息后，也向法院提起行政诉讼，请求加重对张某的处罚。 问：对于二人的起诉，法院能否受理？张某和吴某在诉讼中的地位如何？ 2、相邻权人原告资格的认定 案例：1998年至1999年间，在王某家前居住的邻居钟某经市规划管理局批准，在王某家两层小楼前50厘米处建房，侵害了王某家的采光、通风权益。为此，王某多次要求市规划管理局依法处理，市规划管理局均不作任何表示。1999年8月，王某再次前往市规划管理局某区规划管理办公室，反映钟某的建房问题并要求处理，但市规划管理局仍没有理会。为此，王某于1999年12月22日以市规划管理局的批准行为侵犯其合法权益为由向人民法院提起诉讼，要求撤销批准行为。 问：王某有无原告资格？ 3、公平竞争权人的原告资格认定 思考1：若干企业竞投出租车营运权，而政府却以行政决定的形式将出租车营运权给予了甲企业，因为其他参投的企业未获得营运权，权利没有受到侵害，不能提起行政诉讼，这种说法是否正确呢？ 思考2：行政机关对一家普通餐馆颁发开业许可，而其他已经开业的餐馆认为这一许可决定影响自己的经济利益，是否享有行政诉讼原告资格？ 思考3：中国决定在北京举办某国际性会议或活动，其他大城市认为侵犯自己的竞争权，是否享有行政诉讼原告资格？ 分析1：公平竞争权是一项独立的法律权利。 分析2：争议案件需存在真正意义上的竞争，以及行政行为会损害合法的竞争，造成违法竞争的局面。 分析3：无很强的政策性和政治因素。 案例：2000年9月，甲、乙、丙三公司协议成立丁公司（股份公司），各自认定了出资比例，确定了三家公司的董事名额，并领取了某市工商局核发的企业法人营业执照，法定代表人为三公司共同商定的吴某。丁公司经营取得了很好的业绩。后因吴某不履行上级主管机构某市经贸委的命令，市经贸委作出决议将原法定代表人变更为了刘某。刘某上任后，管理不善，给公司造成了重大损失。公司董事会对此不满，于是决定对某市经贸委的决定提起行政诉讼。但是刘某不同意起诉，不愿意在起诉书上签名、盖章。 4、企业投资人的行政诉讼原告资格。 《若干问题解释》第18条规定：“股份制企业的股东大会、股东代表大会、董事会认为行政机关作出的具体行政行为侵犯企业经营自主权的，可以企业名义提起诉讼。” 《若干问题解释》第15条规定：“联营企业、合资、合作企业权益或者自己一方合法