我国服务型政府建设探究.pdf

摘要 摘要 上世纪九十年代，在西方政府改革浪潮的背景下，基于社会经济发展的现实 需要，中国政府主动进行一系列行政改革，其中包括精简政府机构、转变政府职 能、推行国家公务员制度等。其后，伴随着诸如公共服务供给不足、市场机制受 到政府过多干预等一系列问题的出现，社会、民众对政府提出了更高的要求，新 一轮政府改革启动。2004年2月21日，国务院总理温家宝正式提出“建设服务 型政府”，成为现阶段行政体制改革的目标，其内涵为：一种在社会本位、公民 本位理念指导下，以实践公共服务职能为主的政府模式。本文按照“为什么要建 设服务型政府”、“服务型政府建设得怎么样”、“如何进一步建设服务型政府”的 思路展开，系统研究并回答了上述问题。 第一部分介绍服务型政府建设背景和本文研究方法。我国服务型政府建设是 在深化政治经济体制改革、构建和谐社会的大背景下提出的，目的在于转变政府 职能，使政府更好地服务于经济社会发展。本文的特点在于运用行政管理学、政 治学、经济学等多学科视角系统分析我国服务型政府建设。 第二部分探寻建立服务型政府理论依据。从研究社会与国家关系、市场与政 府关系演进的规律入手，说明国家职能回归社会是历史的必然，大市场、小政府 是市场经济的突出特征，而服务型政府建设体现了历史发展规律和经济发展规 律。 第三部分阐述建立服务型政府的现实需要。伴随着社会主义市场经济的发 展，政府角色经历了主导者(管制市场)——引导者(间接干预市场)——服务 者(服务于市场)的转变。经济基础的变化要求行政体制做出相应的变化，这是 服务型政府建设的根本原因。而作为政治体制改革的重要内容和支持，服务型政 府建设也带动了政治体制中其他子系统的改革，从而深化了政治体制改革。此外， 社会转型中出现的社会问题需要服务型政府治理，服务型政府建设也有助于实现 构建和谐社会的目标。 第四部分总结当前我国服务型政府建设的成就与问题。一方面，我国的地方 政府在创建服务型政府的过程中积累了许多成功经验，特别是在落实服务理念、 我国服务型政府建设研究 改进服务行为的过程中，实现了许多技术层面的创新。比如通过“一站式”服务 提高了行政效率，通过问责机制明晰了行政责任，通过电子政务建设加大了政务 公开的力度。但是，另一方面，由于存在一些观念误区，服务行为方式欠科学， 且构建服务型政府的制度保障不够，我国基本公共服务还处于不足状态，我国服 务型政府建设的水平还有待提高。 第五部分研究进一步构建服务型政府的思路。为解决服务型政府建设中存在 的问题，完善服务型政府模式，结合服务型政府的基本理论依据。可以从转变价 值观念、加强制度供给、改进行为方式三个层次入手深入建设服务型政府。首先， 在价值理念的宏观层面，确立“以民为本”的指导思想和“公平”的价值导向； 其次，在制度供给的中观层面，完善信息交流、责任监督、绩效评估等一系列机 制；最后，在行为方式的微观层面，实现服务供给方式多样化、服务行为规范化。 关键词：服务型政府；市场经济；和谐社会；政府职能；公共服务。 Abstraet Abstract theneed reformofwestern meet Inthe90soflast the couillllies，to century,with and conducteda of positively societyeconomydevelopment,Chinagovernment seriesofadministrative administration reform,inc