我国海洋灾害风险防范体系构建探究.pdf

I 我国海洋灾害风险防范体系构建研究 摘要 本文在总结我国海洋灾害发生特点与分布规律的基础上，着重对我国造成影响 最大的三种海洋灾害，风暴潮、海浪和赤潮进行了分析。以理论为基础，从现实问 题出发，通过对现行的我国关于海洋灾害风险防范的措施的分析，指出其存在的问 题并对其发生原因进行探讨。通过对发达国家成功模式的借鉴，从政府机构、商业 机构、社会团体、国际合作四个不同视角对海洋灾害风险防范进行了研究，分别探 讨了四个不同主体应当采取的措施。以此构成一套适合我国国情的、完整的海洋灾 害风险防范体系。 我国海域面积辽阔，海洋灾害频发。随着我国对资源开发的着眼点逐渐从陆地 转向海洋，海洋经济占我国国民经济的比重不断上升，我国的经济社会生活与海洋 联系的紧密度越来越高。尤其是沿海地区囊括了我国大部分经济发达城市，同时也 是我国人口最为稠密的地区。在此范围内造成的灾害对国民经济和社会稳定的影响 不容忽视。本文通过对近十年来海洋灾害统计数据的整理、分析，对造成我国经济 和人口损失最为严重的三种海洋灾害的发生规律、分布、严重程度进行了总结。 本文整理和回顾了与海洋灾害风险防范有关的基础理论，包括风险管理、灾害 管理和应急管理理论。在海洋灾害这个特定主体方面进行了三者应用的分析。通过 对世界上两个在海洋灾害风险管理方面的先进国家，美国和日本的防灾体系的分 析，总结出适合我国国情的可吸纳的经验。系统分析了我国防范海洋灾害的主体和 相关法律，指出其中存在的问题。 在理论分析和国外先进经验借鉴的基础上，针对我国在海洋灾害风险防范方面 存在的问题，从体系构建的角度构建我国海洋灾害风险防范体系。首先，坚定政府 在资金的储备、法律的完善等方面的主导作用；其次，充分发挥商业机构在市场方 面分散风险的重要功能，如关于海洋灾害的保险、再保险、设立海洋灾害风险防范 基金、发行海洋灾害风险证券等等；第三，重视社会团体在募集善款、自救、互保 等方面的补充作用；最后，在全球化的今天要以国际合作为纽带防范海洋灾害，进 行国际间的技术、信息交流，国际间的救灾援助与合作等，以此降低海洋灾害发生 的风险。 本文提出在政府的主导作用下，加强商业机构、社会团体和国际合作的辅助作 用，尤其是商业机构在分散风险方面的作用。从系统构建的角度弥补这方面研究的 不足。 关键词：海洋灾害，风险，防范 I Research on prevention system construction of marine disaster risk in China Abstract In this paper, based on the summaries characteristics of occurrence and distribution of marine disasters in china, three kinds of marine disaster are analyzed to be the greatest influence in our country, storm surges, waves and tide. On the basis of theory, starting from the practical problems, through to the current our country about the analysis of the Marine disaster risk prevention measures, points out its existing problem and reason. Through successful model reference for developed countries, from government agencies, businesses, social organizations, international cooperation of four dif