我国行政问责制存在的问题和其对策研究.pdfVIP

摘要 2003年非典之后，我国行政问责制得到迅速发展。许多地方政府制定了行政 问责的办法，中央也发布了一些包含行政问责的文件，同时，也涌现出许多研究 行政问责的文献，这些推动了我国行政问责制的发展。由于我国大规模的启动行 政问责制尚属首次，所以，不论是行政问责理论还是行政问责的实践都表明，我 国的行政问责制建设还存在着许多问题，主要是对行政问责的主体和客体看法不 一，各说其辞；缺乏全国性的行政问责法：行政问责弹性大：被问责官员复出程 序不透明等等。 分析我国行政问责制存在的问题并探寻其对策，对我国行政问责制的建设和 发展将有着积极的意义。推进行政问责制建设和发展，有利于减少行政决策失误、 降低行政成本；有利于提高公务员的素质，建设高素质的公务员队伍：有利于提 高党的执政能力；有利于提高政府的行政效率、社会管理和公共服务能力；有利 于服务型政府和责任政府建设；有利于化解社会矛盾、构建社会主义和谐社会。 本文的第一部分分析研究行政问责制的内涵与理论基础，重点分析了行政问 责的主体和客体，以及行政问责的程序。本文的研究以社会契约论、代议民主理 论和委托——代理理论为研究的理论基础。社会契约论说明政府权力源于公民与 公民之间、公民与政府之间的契约，公民有权对政府进行监督。代议民主理论旨 在说明，当代各国的民主是代议民主，既然是代议民主而不是直接民主，那么， 公众和新闻媒体就不能对行政问责客体直接行使问责权。以委托——代理理论为 基础，旨在说明，政府和公众之间存在信息不对称，需要加强政府信息公开和社 会监督。 第二部分分析我国行政问责制发展现状和存在的问题。本文认为，我国目前 的行政问责制存在的问题主要有：行政问责主体和客体不明确：问责弹性较大： 行政问责制立法滞后；问责官员复出程序不透明等。 第三部分提出完善我国行政问责制的对策：明确行政问责主体和客体；建立 统一的行政问责法律体系；严格问责程序和复出程序，分清什么样的被问责官员 可以复出，什么样的官员不能复出，复出需要什么条件等；加强对权力的监督如 加强政府信息公开、加强公众和新闻媒体的监督。 最后对本文进行了总结。 本文的创新之处在于对行政问责主体和客体的分析及结论，还有关于问责官 员复出的论述。本文关于问责官员复出的分析，是目前学者所没有论述的，因而 可能是创新之处。 关键词：行政问责制；问题：对策 Ⅱ Abstract administrative has The accountability sincethe systemdevelopedrapidly outbreakofSARSin2003．Thelocal hasenactedsome and government policythe hasalsoissued central some allcontributethe government documents，which ofChinasadministrative the same development accountability time，a system．At amountofliteratureaboutit itisthefasttimeforChina large pouro