第4章行政相对人.pptxVIP

第四章 行政相对人 ;第四章 行政相对人;第一节 行政相对人概述;一、行政相对人的含义;“在外部行政管理关系中处于被管理地位的组织或个人，是在外部行政法律关系中和行政主体相对应的一方主体。” ——姜明安1990年版《行政法与行政诉讼法》，第179页 　　 “在具体的行政管理关系中，处于被管理一方的当事人” ——胡建淼《行政法教程》 　　 “在行政法律关系中与行政主体相对应一方的公民、法人和其他组织。” ——王连昌《行政法学》第93页 　 “行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体行政行为影响其权益的个人、组织。” ——姜明安1999年版《行政法与行政诉讼法》第128页 “指参与行政法律关系，对行政主体享有权利或承担义务的公民、法人或其他组织。”——方世荣《行政相对人的概念及作用研究》,《行政法论丛》第3卷第77页 ;;相对人的特点;行政相对人权利的实现和义务的履行都依赖于行政行为的作出;二、行政相对人的类型;1、内部相对人和外部相对人;2、组织相对人和个体相对人;组织相对人;3、法人相对人和非法人相对人;4、国内相对人和国外相对人;抽象行政行为相对人和具体行政行为相对人;抽象行政行为相对人最大的特点，就在于数量上的不特定性。目前我国《行政诉讼法》规定，抽象行政行为不可诉。抽象行政行为相对人是否拥有诉权，他们的诉讼法律地位、权利义务有待于学者探讨。 依照《行政复议法》第7条规定，部分抽象行政行为已纳入复议范围，从而确立了抽象行政行为相对人在复议中的地位，但是该法并没有规定假如行政相对人不服第26条规定的有权机关的处理，该如何救济？;行政复议法 （1999年10月1日起施行 ）;;受益性行政相对人和受限性行政相对人;　普通行政相对人和特定行政相对人;这种划分方式对突破我国行政诉讼的受案范围具有极其重要的意义。目前，我国的行政诉讼只局限于特定行政相对人，而普通行政相对人却无诉权。 《行政诉讼法》第2条：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”;2000年5月21日浙江桐乡市沈李龙署名举报市云龙建材厂有偷税嫌疑，后认为税务机关对此查处不力，而以“未履行法定职责”将桐乡市国税局告上法庭，法院以“被告桐乡市国税局是否履行税务稽查的行为，既未侵犯原告的合法利益，也未对原告的权利义务产生实际影响”为理由，裁定驳回起诉。 浙江台州市椒江区市民严正学发现当地某“娱乐总汇”有色情表演行为，在多次向有关部门举报未果后，愤而将台州椒江区文体局推上被告席，要求确认被告怠于履行法定职责是行政不作为，并判令其限期对实名举报和控告作出答复和查处，同样被判败诉。 2001年乌鲁木齐的李永刚、张新、严佳磊三人状告当地三家酒店非法悬挂国旗，认为这几家酒店把国旗和店旗平行悬挂，违反《国旗法》，三位青年以此捍卫国旗神圣地位的举动引起人们广泛关注，但法院以他们没有起诉资格为由驳回起诉； ;上述案件是由于行政主体没有履行普遍性义务，造成社会公共利益和国家利益遭到损害，对具体的个体（某一公民、法人和其他组织）却没有造成直接的损害，但该个体却提起行政诉讼。 法院驳回的主要理由是被告的行为未直接侵犯原告个体的合法利益，也未对原告个体的权利义务产生实际影响，尽管被告的行为有可能损害了公共利益或国家利益，但公共利益、国家利益并不是个体利益，由于上述案件的被告并未对原告作出具体行政行为，因此普通公民对此无权起诉，法院做法符合目前的《行政诉讼法》的规定。;国家利益和社会公众利益，是全体公民整体利益的体现，是全体公民个体利益的组合，属于全体公民共同享有的利益，因此每个公民都是权利主体之一；当国家利益和社会利益受到侵害时，每个公民的个体权益也同时受到损害。在这种情况下，公民个人应当有权依据宪法和民法通则等法律的规定行使请求权，保护自身的利益，从而实现对社会公众利益的维护。（崔京良《公民个人有权提起公益诉讼吗？》） 为此，《行政诉讼法》应对普通行政相对人赋予诉权，完善对行政相对人的保护。;公益诉讼;广义的公益诉讼包括所有为维护公共利益的诉讼，既有国家机关代表国家以国家的名义提起的诉讼，也有私法人、非法人团体、个人代表国家以自己的名义提起的诉讼。 狭义的公益诉讼是指国家机关（如检察机关）代表国家以国家的名义提起的公益诉讼。 民事公益公诉（民事公诉） 行政公益诉讼 （行政公诉）;（1997年）“方城案件”——我国改革开放以来的第一件公益诉讼案件;三、行政相对人身份的确认;;第二节 行政相对人的法律地位;一、行政