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新公共管理视域下浙江省地方政府绩效管理的创新研究 摘 要 20世纪80年代，世界各国为了迎接全球化、知识经济等对政府管理提出 的挑战，开始了一场影响深远的重塑政府的改革，即新公共管理运动。在新公 共管理运动中，政府的重塑改革运动主要体现在两个方面，首先是政府与外界 关系的变革，其次是政府自身管理的变革，其中，重塑政府运动取得良好效果 的关键在于政府自身管理变革的成功，而政府自身管理改革取得良好效果的关 键又集中在政府绩效的考核上。可见，政府绩效考核对政府改革的成功和政府 绩效的提高具有重要的、不可替代的作用。 由于政府服务的公共属性、目标多元性、运作的非交易性等特殊属性的存 在，政府管理相对于企业管理来说更具复杂性，但从导向上看，现代政府绩效管 理的核心问题指向“公民满意”和“实现政府责任”，完成这一转变具有历史必 然性，亦经历了一个复杂的过程。新中国成立以来，尤其是改革开放之后，我 国的各级政府一直在探索改善政府运作、提升政府绩效之路，纷纷都在探索绩 效管理机制，改进绩效管理的考核方式。但是，我国对政府绩效管理的研究还 不成熟。十八大报告又明确指出，深化行政体制改革，创新行政管理方式，提 高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理。因此，如何更有效地进行政府绩 效管理以提高政府的绩效成为我国当前政界和学界最重要的研究任务之一。 作为“敢为天下先”的浙江省，无论是在经济上，还是在政府管理创新探 索上，可以说是全国的排头兵。总体来看，浙江省各地方政府的创新实践一直 秉持“科学合理、公正透明、动态开放、简便易行”的基本要求和“标杆管理、 过程监控、结果导向、持续改进、公众满意”的基本理念，着力增强工作的导 向性、科学性。尤其是政府绩效管理创新的探索上，基本实现了绩效管理的电 子化、系统化，对贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、创新政府管 理、强化责任机制、建设社会主义服务型政府起到了积极有效的作用。因此， 万方数据 认真总结和深入开展政府绩效管理，对于浙江省各级政府更好地履行好为人民 服务的使命，建设经济型大省、服务型大省具有重大而迫切的现实意义和理论 意义。 文章正是在在我国构建服务型政府，努力提高政府绩效的时代背景下，笔者 通过走访调研，查阅相关资料的方式以浙江的义乌、余杭及余姚的政府绩效管理 中考核机制的创新探索为切入点，从较为宏观的角度论述了浙江省地方政府绩效 管理创新的驱动因素，进而分析了政府绩效管理实践中存在的问题，以期可以将 浙江特色推广开来，并结合浙江实践中存在的问题提出改善政府绩效管理的切实 有效的对策与建议。 关键词：新公共管理；政府绩效管理：创新 II 万方数据 LOCAL RESEARCHOF THEINNOVATION UNDER MANAGEMENT PERFORmNCE GOVRENMENT ABOUT PUBLICMANAGEMENT THEVISIONOFNEW ZHE朋【ANGPROVINCE ABSTRACT to the