新公共管理视角下完善海关稽查职能研究——以青岛海关为案例.pdfVIP

摘要 随着全球化进程的加快，国际间的贸易往来日益频繁，海关监管范围不断扩大，严 密监管与快速通关之间的矛盾越来越激烈，已经上升为现代海关要解决的主要矛盾。传 统的海关监管模式偏重于现场监察，强调通过在海关现场对货物进行监察，这既不能做 到严密监管，更拖延了通关时间，并不能解决当代海关的主要矛盾。为了解决这个矛盾， 各国纷纷建立海关稽查的管理模式。 海关稽查不再是单纯的现场监察，它从根本上改变了海关监管的模式。海关稽查是 指海关自进出口货物放行之日起3年内或者在保税货物、减免税进13货物的海关监管期 限内，对被稽查人的会计账簿、会计凭证、报关单证以及其他有关资料(以下统称账簿、 单证等有关资料)和有关进出13货物进行核查，监督被稽查人进出13活动的真实性和合 法性j它集企业稽查、企业管理和风险管理三大业务于一身，既将海关监管的时间向前、 向后进行推移，又延伸了海关监管的范围，监管对象不单单是进出口企业的通关货物， 还包括对以通关货物的跟踪和对进出口企业本身的监督管理，使海关监管更具有主动性 和灵活性。 我国海关在1994年正式建立和推行海关稽查制度，至今十几年的历史中也取得了 一些成绩。期间关于海关稽查制度的建设也进行了理论和实践的多方尝试，但是由于起 步较晚，总体上对海关稽查的研究始终处在起步阶段，因此如何建立和完善我国的海关 稽查制度成为了当前我国海关研究的主要课题。 本文首先阐述了目前学术界关于海关稽查管理的研究的理论成果，并通过参与考察 荷兰等发达国家海关稽查工作等个人实践经验，总结出目前青岛海关稽查制度现状中存 在以下问题： (一)法律依据不完善，导致海关稽查职能定位模糊；(--)海关稽查相 关部门在后续管理中存在职能交叉冲突；(三)稽查职能方式方法单一，导致海关稽查 工作效率低： (四)传统的稽查思维限制海关稽查工作的开展；(五)稽查管理手段落 后，绩效考核体系不合理等。 其次，运用新公共管理理论，分析产生这些问题的原因，并通过从新公共管理理论 在相关领域成功运用得到的启示，通过系统、深入的研究探索，给出完善我国海关稽查 制度的措施。具体措施包括： (一)准确定位，整合海关稽查职能；(二)完善海关稽 查法律制度，注重海关稽查质量、效果；(三)合理分析，采用广泛的授权或分权管理： (四)引入科学的企业管理制度，提高海关稽查的效率；(五)引入竞争机制，发挥中 介机构的作用。 当前对海关稽查的研究主要集中在风险管理模式的建立，专门针对企业稽查业务的 研究却很少。本文正是对企业稽查业务改革的一次尝试性探讨，因为运用的新公共管理 理论还是比较先进的，理论本身还不够晚上，加上作者本身的实力有限，在论文中还存 在很多不足。这次研究主要是起到抛砖引玉的作用，希望能引起学术界对企业稽查业务 的关注，毕竟中国海关现状要求我们首先要做好的是海关稽查的基本工作，即企业稽查 业务。我们必须从实际出发，寻求一条符合中国海关实情，具有中国特色的海关稽查制 度发展之路。 关键词： 青岛海关 海关稽查 新公共管理 中图分类号F74 2 ABSTRACT is Withthe of trade acceleratingprocessglobalization，international ofcustoms andstrict the supervisionregulation increasing，expandingscope themoreandmoreintense，has andfast—trackfhecontrad．Ct．Onbetween risenforfhemoderncustomsf0resolve}he onfhe