新中国农民福利变迁研究——对溪村历史与现实的调查.pdfVIP

新中国农民福利变迁研究——对溪村历史和现实的调查 摘 要 农民问题是现代中国问题研究的重要领域，但却较少有社会福利理论视角 的研究，农民福利尚未进入主流公共言论与学术空间，是个边缘化议题。在新 中国的历史发展中，农民福利呈现出一种多层次混合形式，有必要深入中国农 村社会，多层次、历史性的研究中国农民福利。而以往对农民福利的研究多从 农村社会保障的角度来分析其历史变迁和现实状况，或分项目的视角来研究农 村福利问题。较少从村庄整体的视角，历史的研究农民整体福利。本文将以一 个村庄——溪村为个案，结合宏观的分析，历史的展示新中国农民福利的变迁 及其影响因素。对溪村的调查，目的在总结已有理论研究的基础上，进行深入 研究，获得有意义的实证研究材料，理论和经验结合，得到关于农民福利历史 沿革的科学性结论。在进行村庄个案研究的同时，重视宏观的分析和总结，以 弥补村庄个案研究的不足，总结农村福利变迁的普遍性结论。宏观和微观结合， 把握新中国农民福利变迁的历史规律。 本文从以下几个方面展开： 本文首先界定了一个全新的“农民福利”概念，强调将农民直接劳动所得 之外由国家、集体、社会所提供的其他所得均看作福利。在总结前人已有研究 基础上，提出自己的研究框架。 本文分析了新中国农民福利变迁的制度背景：计划经济下人民公社的兴衰 和制度特点；市场经济下经济体制转轨的政策环境；分析所选取村庄的基本情 况：村庄状况、经济背景、人口，以及建国后五十年历史发展及其重要事件。 总结村庄的特殊性和普遍性。 本文分析了建国五十年来农民福利政策的变动；将农民福利的变迁分为四 个阶段：农民福利的出现、农民福利的发展、农民福利的衰落、农民福利的重 构。第一部分概括为“土地保障为主、国家扶持为辅”，并分析了主要福利项目。 第二部分概括为“集体保障为主、国家保障为辅”，着重通过资料和访谈分析了 集体福利的来源、项目、水平等，对于集体保障的分析是文章的重点。第三部 分概括为“集体福利衰落、国家责任缺位”，着重于农民福利缺失的原因分析。 第四部分概括为“国家责任有限强化，农民福利重构”，着重分析农民福利重构 的标志、原因以及现状等。 1 新中国农民福利变迁研究——对溪村历史和现实的调查 本文以村庄调查为基础，结合历史分析，提出中国农民是有福利的，农民 福利是一个多元混合体系，至少包括了两套独立的模式：计划经济时代集体福 利模式和后改革开放下社会保障模式；农民福利存在着产生、发展、衰落、重 构的历史变迁；农民福利不同于城市居民的社会福利，它是以低水平均衡为基 础的；中国农民福利是中国社会主义分配制度的一部分。 本文探讨了农民福利的两个主要提供主体——集体和国家的历史作用。提 出集体保障是计划经济阶段人民公社统一分配体制的产物，传统保障的性质决 定了其无法长期稳定的存在。但是集体对农民生活的全面保障作用值得肯定。 同时认为，在经济、社会变迁过程中，国家对农民福利的责任体现在总体计划、 宣传配套、协调一致和直接参与四个方面，国家的直接责任经历有限强化的过 程，国家对农民福利的责任应该加强。 本文分析了影响农民福利变迁的两个具体因素：农民收入和国家财税政策； 提出农民收入与其福利有一定互补作用，但不能互相替代；总结分税制、税费 改革等国家政策的变动对农民福利水平的直接影响。在以上分析基础上，提出 三点政策建议：从制度稳定性、分担机制、水平、覆盖范围多个方面增加农民 福利；建立和完善农村社会保障制度和社区保障机制；增加农民收入与提高农 民福利并行。 本文的特点是宏观的历史、比较分析与微观的社区研究结合，探究新中国 农民福利的历史变迁及其影响因素和责任主体的变动，而不仅仅是宏观的历史 追述或微观的村庄调查；从而形成一种具逻辑性和全面性的思考问题的方式， 而不是从某个点或者某个面进行分析。在当前形势下建立稳定的制度安排，提 高农民福利水平，这是历史发展、制度发展的必然。 本文的创新和理论贡献：一是提出全新的农民福利概念；二是提出新中国 农民福利发展历史的理论框架，系统、完整的勾划了农民福利的变迁，对农民 福利进行了阶段划分和定性判断；属于较早对新中国农民整体福利变迁史进行 全面纵向回顾和系统整理分析的资料；三是以村庄视