论文：道地药材原产地保护现状概述.doc

道地药材原产地保护现状概述 甘肃省经济作物技术推广站 武延安 道地药材是中药的显明特点，是祖先用药经验的积累和传承，但存在许多不确定性。针对近年道地药材大规模引种、道地产区变迁加快及药材市场优劣混杂等现象，有人提出设立道地药材专用标志，开展道地药材标志认证。其实，并不一定要这样做。道地药材常以原产地来命名，在国际国内对原产地命名的商品，通常以地理标志或产地证明商标的形式进行原产地注册保护的。因此，在此对道地药材和原产地保护的涵义及其相互关系、道地药材原产地保护方式和保护现状等略做一个系统梳理，以便中药材质量建设和市场监管工作中参考。 一.道地药材及其与原产地保护的关系 1.道地药材及原产地保护的涵义 “道地药材”，也称“地道药材”，现在比较完整的概念是指来自特定产区（地质背景、土壤类型、气候特征、水文条件、海拔高度、地貌环境、植被群落），生产历史悠久，产地适宜，品质优良，产量丰富，栽培技术和采收加工考究，疗效稳定可靠，并得到公众认可的药材。可见，“道地药材”的内涵是复杂的，并受多元因素的影响，但归结起来受自然和人文两大因素影响。我国比较著名的道地药材有四大怀药、浙八味、长白山人参、岷当归、川芎、文三七、宁夏枸杞等，其名称均为“地理名+药材名”。 原产地保护即原产地名称保护。原产地名称是指一个国家、地区或特定地方的地理名称，用于标示产于该地的产品，这些产品的特定质量或特征完全或主要是由该地理环境包括自然的和人为的因素所致。可简单说成地名用于产品命名。地理标志是指证明某一产品来源于某一成员国或某一地区或该地区内的某一地点的标志。该产品的某些特定品质、声誉，在本质上取决于该产地的自然因素和人文因素。可简单说成产品以地名来命名。原产地证明商标是将原产地名称和地理标志纳入证明商标制度进行原产地名称有效保护，强调的是该地域特定的（地理人文）环境，以及该环境对商品品质特征的本质影响。 以上术语概念虽有区别，但从影响因素和命名形式两方面看，道地药材与原产地名称、地理标志及证明商标在涵义上有天然的一致性。因此，应该说道地药材属于“原产地药材”的范畴，具有原产地域产品的普遍特性。 2.道地药材与原产地保护的关系 道地药材是古人在长期实践中总结出来的，是用以识别优质正宗药材的基本概念，至今被广泛使用。但由于缺乏规范的认知办法和行之有效的保护方式，经常存在优劣混杂、真伪难辩现象。而原产地保护是我国原产地产品参与国际化、商业化、标准化运行模式的结果。原产地保护的实质，是通过对原产地域产品的标志保护，来实现对该产品生产者和生产地区利益的保护。虽然两者来历、认知方式不同，但命名形式与作用基本一致（表1），都标示优质正宗的原产地产品。因此，应该将原产地标志引入药材市场，推动建立与市场准入制度和质量可追溯制度相结合的道地药材质量管理体系。也只有借助原产地保护，道地药材才能更好地参与现代商业竞争，保护自身权利，实现最大效益。 表1. 道地药材与地理标志（原产地）保护药材比较 异同点 道地药材 地理标志药材 形成原因 历史发展 参与国际协定 认知 行业内普遍认可 国家专门机构审核 保护 行业自律 国际、国家法律保护 标识 没有标识 专用标识 相互关系 基础 发展 产品表述 产地名+药材名 产地名+药材名 质量 优质中药材 优质中药材 二.我国原产地保护方式 1.我国原产地保护发展历程 我国1985年加入《保护工业产权巴黎公约》；1992年国务院颁布《中华人民共和国出口货物原产地规则》；1994年国家工商行政管理局发布《集体商标、证明商标和管理办法》；1995年3月起，以注册商标形式保护原产地名称；1995年7月发布《集体商标与证明商标注册指南》；2007年2月发布《地理标志产品专用标志管理办法》。自1995年3月至2007年5月，国家工商总局商标局先后收到地理标志申请816件，共核准注册251件。其中我国国内注册人的地理标志227件，外国注册人的地理标志24件；集体商标7件，证明商标244件。 1999年8月，国家质量技术监督局通过《原产地域产品保护规定》，开始以原产地域产品对原产地名称进行保护；1999年12月，又发布实施了强制性国家标准《原产地域产品通用要求》；2005年6月颁布《地理标志产品保护规定》。至2008年1月，国家质检总局收到有关地理标志保护申请受理634项。 2007年12月，农业部发布《农产品地理标志管理办法》。至2009年已经对116种农产品实行了标志保护，其中包括9种道地药材。但农产品地理标志作为商品属性，其意义与我国已有的原产地证明、绿色产品、证明商标和集体商标是一致的。 2.我国原产地保护方式比较 从上述可知，我国有关道地药材地理标志的注册、管理、保护方式目前有3种：一是国家工商总局，通过注册产地证明商标或集体商标来保