南京市现场安全文明施工措施费管理研究.doc

南京市现场安全文明施工措施费管理研究 南京市造价管理处 顾天宁 前 言 为加强建设工程安全生产、文明施工管理，改善施工作业条件和生活环境，确保现场安全文明施工措施费落实到位和专款专用，杜绝和防止安全事故发生，更好地贯彻落实建设部建办（2005）89号文《建设工程安全防护、文明施工措施费用使用管理规定》和省建设厅苏建价（2005）349号关于印发《江苏省建设工程现场安全文明施工措施费计价管理办法》的通知2010〕46号函《关于开展安全文明施工措施费管理情况调研的通知》要求，南京市造价处自2010年11中旬开始对全市（包括三区二县）现场安全文明施工措施费受理、考评和测定情况进行了深入调研，广泛收集了有关建设各方对如何提高现场安全文明施工措施费管理水平、改善施工现场生产与生活条件的意见，以及监管部门在现场安全文明施工措施费考评、费率测定和计取方面的基本情况，以供省、市造价管理部门进一步完善规范现场安全文明施工措施费计价管理办法截至2010年5月19日，我处共办理现场安全文明施工措施费测定项目699件，其中建筑施工（装饰）项目664件施工面积约1149.9万平方米，中标价（或合同价）约152.6亿元市政公用项目27件中标价（或合同价）约7.39亿元古建园林项目8件中标价（或合同价）约8.96亿元。2010年4月1日我处研发开通了《计价手册暨现场安全文明施工措施费测定管理系统》，并于当年5月20日正式开始实行网上申办。截至2010年12月31日，施工企业网上申请现场安全文明考评项目392件，其中建筑施工（装饰）项目320件施工面积约394.84万平方米，中标价（或合同价）约10813.亿元市政公用项目26件中标价（或合同价）约6.6亿元古建园林项目8件中标价（或合同价）约2.13亿元市区安已受理322件，办结202件；市区造价部门已测定349件，网上发布349件。 3、施工企业自身业务水平有待进一步提高 部分施工企业对现场安全文明施工措施费现场考评工作、考评过程及相关考评知识存在许多不足，重视不够，没有正确认识到现场安全文明施工措施费的投入，既是为了满足工程施工期间的安全生产、文明施工、职工健康生活所应当发生的必需费用，更是为了确保良好的城市生态环境、构建和谐社会的重要一环。 4、部分专业工程费率设定标准需要优化改进 现场安全文明施工措施费部分专业工程费率的制订不尽合理，与此类工程实际现场安全文明施工措施费的投入存在一定差距。如建筑工程以相同费率计算该项费用，中小型工程基本措施费存在不足，而大型工程则约有盈余。 5、亟待明确的二个问题 一是极少数未按规定计取现场安全文明施工措施费的已中标工程，施工企业按规定申报后，安全生产监督管理部门有的仍按有关程序现场考评，造价管理部门有的仍按现行规定测定现场安全文明施工措施费，有的则不予考虑；二是对于施工企业一时疏漏，未能及时申报现场安全文明施工措施费考评的收尾工程，有的安全生产监督管理部门根据该工程以往“安全生产监督记录”情况，给予综合考评，但考评分值降格处理，有的则不予受理。 6、自主招标工程项目监管不力 在自主招标的工程项目中，少数建设单位单纯考虑本企业经济效益，要求施工企业在投标报价时不计、少计该笔费用，或作为让利条件取消现场考评费和奖励费的计取；项目开工后，也未按规定及时预付部分现场安全文明施工措施基本费，造成施工现场许多安全隐患。 7、现行文件部分条款不利于创建省、市级文明工地 现行的《江苏省建设工程现场安全文明施工措施费计价管理办法》对争创省市文明工地的条款极为不利，即文件出台了可以设置“不创建省、市级文明工地”条款，这样，就有部分建设单位为降低工程建设成本，在合同约定中设置了这项内容，造成施工企业即使增加施工措施费投入，评上了省市文明工地，也得不到相应的奖励费，极大地挫伤了施工企业创建省市文明工地的积极性，同时也影响了南京市城市建设的整体形象。 三、进一步完善规范现场安全文明施工措施费考评和计价管理 （一）、加大宣贯力度，构建长效培训机制 1、加大宣传力度。我们将进一步宣贯《江苏省建设工程现场安全文明施工措施费计价管理办法》，尤其是加强其重要条款以及相关安全生产法律法规的宣贯，促使建设各方都能充分认识到现场安全文明施工措施费计价管理的重要性，认识到科学使用现场安全文明施工措施费的必要性，使建设各方都能严格根据有关规定按时拨付施工措施费、按时递交考评申请，及早做好现场安全文明施工各项措施，做好考评前的各项准备工作，做到专款专用，用足用好。 2、加强系统学习，完善培训机制。我们将根据国家、省市有关安全生产、文明施工等法律法规和文件要求，时常组织建设各方相关人员进行系统学习，熟练掌握现场安全文明施工措施费计价管理的各项规定以及相关业务知识，提高现场安全文明施工措施费的利用水平