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11局—案例1 ××世行贷款高速公路项目 隧道二衬施工细目单价变更 一、案例背景 1．情况介绍 ××高速公路位于陕西省境内，是世行贷款项目，投标降造幅度36%，为最低价中标。合同段内××隧道左线长3725米，右线长3825米，斜井1173米。（该隧道全长左线7920米，右线7936米，由我单位与其他单位共同施作）中标合同金额23618万元（含专项暂定490万元、不可预见费3000万）。 2．地质概况 隧道穿越的围岩主要为：层状变质板岩，岩层节理、层理等结构面发育，局部夹透镜状石煤层；块状炭质硅质夺、侵入岩，受地质构造影响，节理较发育，岩体呈镶嵌碎裂状～块状整体结构；断裂层破碎带，呈散体结构或角砾碎石状松散结构。隧址区天然状态下的地下水资源为300.52万方/年，均开采量为8233.42立方/天。 3．变更的必要性 ⑴ C10片石混凝土仰拱回填中标单价205元/m3，根据水泥、碎石、中粗砂等市场材料价格、混凝土拌和运输、片石混凝土施工工费综合分析（42.5水泥540元/t，碎石100元/m3，中粗砂105元/m3），每立方C10混凝土成本价314.2元/m3。每立方C10片石混凝土片石掺量按25%计算，片石材料55元/m3，混凝土施工工费45元/m3。每立方C10片石混凝土单价为：1*75%*314.2+1*25%*55+45=294.4元/m3，设计数量15175.4m3，亏损金额（205-294.4）*15175.4=1356681元。除亏损原因外，由于隧道围岩多为砂质板岩、炭质板岩，岩体破碎，节理、裂隙发育，地下裂隙富水，采用C10片砼无法确保后期路面质量；此外，由于本隧道属特长隧道，按C10片石混凝土施工完成至路面施作前将受到运碴重载车辆长期碾压，C10片石混凝土强度无法长期承受运碴重载车辆通行。 ⑵ 原设计隧道防水层按一层防水板加一层土工布的形式，中标单价低，防水板中标单价19元/m2、土工布中标单价7元/m2。原签订劳务合同单价防水板安装工费5元/m2，土工布安装劳务工费为3元/m2。防水板材料价格为18元/m2，土工布5.5元/m2，材料费及工费成本为31.5元/m2，该项目也处于亏损状况，合同数量215983m2，亏损金额（26-31.5）*215983=1187907元。另防水层按一层防水板加一层土工布两层施工，施工进度将受到影响。 ⑶隧道围岩多为砂质板岩、炭质板岩，岩体破碎，节理、裂隙发育，地下裂隙富水，施工图设计中无仰拱地段未设混凝土整平层，而是直接在开挖面上施作水泥稳定层及混凝土路面，无法保证水稳层及混凝土施工质量，需要变更。 ⑷由于C25衬砌混凝土中标单价为333元/m3，按混凝土材料及工费计算成本，该项目严重亏损。混凝土成本价经计算达到476元/m3,按合同数量74765m3计算，亏损金额=（333-476）*74765。因此需寻求将该细目进行变更，以达到减少亏损的目的。 若不变更，仍按原设计进行施工，上列施工细目将亏损1323万元。 二、情况分析 1．合同条款相关规定 12.3款 估价。在以下情况下，宜对有关工作内容采用新的费率或价格： （a）(i) 该项工作测出的数量变化超过工程量表或其他资料表中所列数量的25%以上； (ii) 此数量变化与该项工作上述规定的费率的乘积，超过中标合同金额的0.25%； （iii） ⑵ 项目不论是接到建设单位还是监理下发的文件、通知都进行传阅，对可能发生变更索赔的内容根据合同条款认真理解分析，不放过任何可能的变更机会。比如：技术标准等级提高、结构发生变化。 ⑶ 在施工中收集整理变更的基础资料，加强变更基础资料的完整性、准确性，前后的对应性，为成功变更打下坚实基础。 2．变更索赔跟踪督导，掌握变更技巧，加强沟通协作 ⑴跟踪督导，项目变更索赔领导小组对上报的变更索赔逐一备案，派专人予以跟踪，在上报审批过程中出现受阻时及时上报变更索赔领导小组。变更索赔领地小组根据出现的问题及时分析原因，寻求对策，调整思路。 ⑵掌握变更技巧。在提出变更方案时，不仅要从自身的利益出发，同时还要考虑业主方的利益。可能有些变更施工方提出时业主认为没有必要，不予认可。这就要在变更提出时掌握一定的技巧。 例如：由于C25衬砌混凝土中标单价才333元/m3,通过分析该费用根本就不够材料费，因此就寻求将该细目予以变更。如单一的从自身目的出发提出此变更意向，业主方极大可能不予支持认可。项目变更索赔领导小组通过分析，向业主方提出时以隧道围岩地质差，隧址区天然状态下的地下水资源极为丰富，在隧道掘进过程中还有地表水的补给。且本隧道属特长隧道，普通的C25混凝土衬砌无法满足运营期间的安全。由于是从业主后期的运营安全，防止混凝土衬砌渗水出发，业主最终以文件的形式确定将C25混凝土衬砌变