公共管理中公民网络参及机制的分析研究.pdfVIP

摘要 公民参与是国家走向政治民主和政治文明不可分割的部分，也是实现公共管 理中“公平”和“效率”这两大目标的唯一选择。公民参与的实质性意义在于参 与的可操作性，而参与方式则是公民影响政府公共决策和参与公共事务管理的保 证。对公民参与的研究也是当前学术界研究的热点问题之一。 目前，国内外学者对公共管理中的公民参与方式有了一定的研究，但是多从 参与制度和意义安排本身出发，对网络参与的研究较少，即使有也多集中于公民 网络参与的意义方面。鉴于此，本文在广泛吸收国内外相关研究成果的基础上， 对公民网络参与机制进行了研究。 本文首先对公民参与的概念和理论基础进行了研究，在此基础上分析了公 共管理中传统的公民参与方式，指出其中由于受公共管理中组织结构、决策结构、 公民自身和制度供给等各种因素的制约，导致了公民参与的非直接性、参与结果 影响的有限性、低质量性、程度与热情较低、参与范围过小等方面的不足。 网络的出现在一定的程度上改善了传统形式下的公民参与的不足。网络信息 技术的发展，推动着公共组织结构的网络化；实现决策权力的分散化，提高了公 共管理者的有限理性，形成了交互式的决策结构；降低了公民参与的成本；形成 了新的“公共领域”。但网络也不是十全十美的，网络参与存在着“数字鸿沟” 和“信息公平”的问题。 要实现公民利用网络与公共管理，就必须要有实际可行的运行机制和保障机 制，运行机制包括沟通机制、决策机制和网络舆论监督机制三部分；保障机制则 包括实现政务公开法律保障机制、实现在线有序参与的法律保障机制和防止数字 鸿沟的技术保障机制。这些共同构成了公共管理中公民网络参与机制，推动着公 民网络参与向前发展。 综上所述，本文在运用管理学、政治学、公共政策学、社会学等多学科的知 识，以及公民参与理论、组织理论和决策理论等相关理论的基础上，采用比较分 析，文献分析的方法，通过对传统公民参与方式和网络参与方式的探讨，旨在建 立公共管理中公民网络参与机制，实现公共管理中的“公平”和“效率”目标。 关键词：网络公共管理公民参与机制 mechanismoainternetin participation public stⅡdy佃public administration Abstract and of civilization Citizen isimportantpolitical political participation part that enterscommonfieldlifeand the thecitizen participates democracy,itsapproach betimesas in affairs comulonadministration public manages．Today”efficiency’’in thetwo isthe choicetorealize only as”irapartially”．citizenparticipation important isthatthecitizen liesin