我国法官选任制度的分析研究.pdfVIP

中文摘要 如果说法院是社会正义的最后一道防线，那么法官便是这道防线的守门人。 法官代表国家独立行使审判权，手中拥有最终解决纠纷的裁判权，因此必须由 高素质的人来担任。法官不仅要精通法律、信仰法律，有良好的职业操守、缜 密的思维方式、丰富的实践经验和对公平正义坚定不渝的追求精神，而且要为 民众所信赖和拥戴。高素质法官的产生有赖于科学、严格的法官选任制度，然 而纵观我国的司法改革历程，在法官选任制度改革方面，取得了一定的成效， 但总体上仍满足不了时代发展对法官素质的需求。 回顾我国法官选任制度的改革进程，分析这一制度存在的主要问题及形成 原因，笔者认为我国的法官选任制度基本上采纳了大陆法系的传统，其改革的 基本趋势和总体走向是不断强化法官的专业性和精英性特征，与其他司法制度 改革相比，取得的成效是明显的，如《法官法》制定、审判长选任制的推行、 全国统一司法考试制度的实施等等，旨在提升法官的准入门槛，但是这些改革 措施在制度和实际运行中仍然存在着不足，与社会对改革的合理期待之间尚存 在着较大差距。等级化、外延化、本地化的倾向不利于建立一支真正独立、精 英化、公正裁判的职业法官群体，这是由于我国长期以来按照公务员管理方式 进行法官的选拔培养及法官社会角色定位行政化倾向等原因所造成的。 现代法治社会对法官的素质要求很高，而我国当前法官队伍成分复杂，来 源多样化，有来自于军转安置、机关调入、教师改行、工人转干、社会招干及 院校毕业生分配等等，这样就导致了法官之间的文化层次、专业水平、经历背 景差异很大，法官的学历层次、业务素质普遍较低，职业理念、职业传统、职 业气质缺乏，职业特点模糊不清，法官队伍的总体素质较低，已严重影响司法 公信，阻碍法官职业化建设。笔者认为要切实提高法官素质，法官选任制度改 革己势在必行，同时，改革对促进高素质法律职业群体的形成，提高法院的司 法公信度，推动司法改革向纵深发展，具有重要的现实意义。 国外法治国家在法官的选拔和任用程序上已形成了相应的一套严格、缜密 的制度和程序，英美法系国家要求“律师资历前置和法学教育背景”，注重遴 选法官的专业知识和实践经验，大陆法系国家要求“司法考试程序和司法研修 制度”，注重的是法官的选任程序和职前训练。笔者认为两大法系在法官选任 方面的做法既有共同性，又有明显的区别，选任法官注重知识专业化、职业经 验化和良好的品格修养是他们的共同价值取向，而在法官的选任标准、法官的 同质化程度和法官的执法风格上又各有不同，这些都给我国法官选任制度的改 革提供了有益的借鉴。 2002年7月，最高人民法院明确提出了我国法官要走职业化建设的道路， 对法官这一特殊职业群体进行了定位，意味着法官角色的定位是依法行使国家 裁判权。法官职业化是一项全新的课题，法官选任制度是其中的一项重要建设 项目，需要我们对法官的选拔和任用制度的架构作进一步改革完善。从我国法 官队伍现状来说，笔者认为最佳的改革方案就是在建立科学的法官员额基础上， 严格初任法官的选任标准，建立法官选任机构，对我国目前法官队伍重新遴选， 进行精英化重组，完善法官助理制度，对法院人员进行分类管理，设置科学合 理的审判组合模式，建立符合审判工作规律的运行机制。此外，将向社会公丌 遴选法官作为法官选任制的补充，使优秀的法律从业人员有益的充实到法官队 伍之中；取消法官的行政级别，实行法官等级化管理，建立法官任期制度，合 理确定法官的退休年龄；建立和完善法官的职业权利、职业地位、职业收入、 职业教育、职业监督等保障制度，以维护法官的合法权益，增加法官的职业尊 荣，推动法官的职业化建设。 关键词： 法官素质；法官职业化；法官选任制 Abstract knownthatthecourtisthefinaldefencelineofsocial andthe It’Swell justice isthe who thedefenceline．The thenational judge guarderprotects judgerepresents thefinal toresolvedissensionand