地方政府与福利型非营利组织之关系以嘉义地区为例-国立空中大学.PDF

．１ 社會科學學報，民92 ，11期 地方政府與福利型非營利組織 之關係：以嘉義地區為例 呂朝賢* 、郭俊巖** (Leu, Chao-Hsien and Kuo, Chun-Yen) 中 文 摘 要 近年來非營利組織在社會福利需求之滿足上所扮演的角色日益 重要。但受到經濟不景氣、地方政府財政困窘及非營利組織本身特 性之影響，使得非營利組織在此角色之扮演及經營管理上遭遇的挑 戰愈來愈沈重。因此本文透過對非營利組織與政府的互動關係之剖 析，以了解兩者如何一起協力合作，以滿足日益增加之福利需求。 本文經由文獻檢整，釐出政府與非營利組織有五種可能的關 係，他們分別是合夥、互補、敵對、契約與補充關係。本文藉此模 型分析由深度訪談與檔案文件搜整所得之資料，分析之主要結論有 三：1.嘉義地區的NPOs與縣市政府的互動關係現況係以補充性關係 為主，契約性關係為輔的狀況。較專業化、規模較大之NPOs與地方 政府之互動中，有較多的契約性行為；而較不專業化、與民間宗教 有關之NPOs，及未立案之組織則與政府之關係皆以補充性活動為主。 2.由於地方政府服務輸送能力與資源有限，並且在政策法規制定上 有能力之限制，因此具地方特性之服務項目少見，且以地方較具專 業化之NPOs做為服務輸送之工具。3.就個別服務項目與團體而言， 影響地方政府與NPOs關係之主要成因有三：地方政府的角色與能力 限制、地方NPOs的角色與能力限制、NPOs之資本。 *本文作者目前係南華大學非營利事業管理研究所專任助理教授 **本文作者目前係靜宜大學青少年兒童福利學系專任助理教授、國立空中大學兼任面授教師 - 139 - ．２ 社會科學學報，民92 ，11期 本文以為上述的分析結論，有助於我們未來對政府與NPOs之 角色功能有更深一層的認識，並有益於未來雙方如何合作滿足社會 需求之參考。 關鍵字詞：非營利織組、地方政府、委託關係、組織之社會資本 - 140 - ．３ 地方政府與福利型非營利組織之關係；以嘉義地區為例 壹、前言 1987 年與 1999 年是臺灣非營利組織（以下簡稱為 NPOs ）發展歷程中二 個相當重要的轉折點。自 1987 年解嚴之後，隨著政治民主化與經濟自由化 的進展，不僅使得法制上的鬆綁、公民意識之覺醒與經濟之榮景同步發展， 也為臺灣社會福利的發展奠定了有利的基礎，特別是促成了 NPOs 數量大幅 增長。這顯示在 1987-1999 年間，臺灣民間的 NPOs 日益成為社會福利供給 的重要機制，並於 1999 年九二一賑災後達到高峰。於此賑災與復建過程中， 臺灣民間的 NPOs 展現了其優勢之供給能力，對災區之復建扮演著極具重要 之角色。然而，自 1999 年後受到臺灣經濟不景氣及政府財政拮据之影響， 使得 NPOs 在資源募集上日益困難，各 NPOs 開始面臨到組織生存與經營之 危機。不過，此一危機，也讓人們開始反思 NPOs 在社會福利中功能與角色 之限制，及未來之發展方向。 就臺灣福利型 NPOs 而言，經營時間短、規模小、市場化不足為其三大 特徵，因此如欲對未來 NPOs 在社會福利中的角色與功能做定位，則不可忽 略 NPOs 與其它部門（政府、市場、社區）間的互動關係。而與這三部門的 互動關係中，本文認為