非政府组织组织创新和制度创新讲义.PDFVIP

非政府组织非政府组织:组织创新和制度创新组织创新和制度创新 非政府组织非政府组织 组织创新和制度创新组织创新和制度创新 赵黎青 非政府组织(Non-Governmental Organizations)是当今在国际上通行的一个措 词,一般指那些非政府的、非营利的、带有志愿性的致力于公益事业的社会中介 组织。80 年代以来,非政府组织在世界各国的社会经济发展中所发挥的作用越来 越大, 以致被不少人当作是在企业— 市场体制和政府— 国家体制之外的第三部 门。目前,各个发达国家政府、各重要的政府间国际组织以及多数发展中国家政 府都认真看待非政府组织,将它们当作社会经济发展中的合作伙伴。非政府组织 的兴起,是对长期困扰人们的市场失灵和政府失灵问题作出的回答,是 80 年代以 来在全球范围出现的重大的组织创新和制度创新。本文从组织创新和制度创新的 角度,对非政府组织所具有的不同于企业和政府的组织与制度方面的特征进行考 察。 关于组织创新和制度创新关于组织创新和制度创新 关于组织创新和制度创新关于组织创新和制度创新 组织和制度在社会经济发展中的重要性已日益为人们所承认,在与发展相关的 学科如经济学、社会学等领域里已成为突出的研究对象。组织和制度是人类所创 造的不同的社会工具。一般来说,制度是为社会所承认和予以一定评价的稳定的 行为模式,凡是人们承认、接受和愿意遵守的一套合法的规范与行为都可以看作 是制度。组织则是有目的,有结构和能发挥作用的社会单位。“制度是社会开展活 动的规则,或者正式地说是人类所设计的用以建构人与人之间相互作用的限制。 制度是由正式的规则(法律、法规和管理规章),非正式的限制( 习俗、行为规范和 自我施加的品行约束), 以及正式规则和非正式的限制的实施所共同组成的。组织 是由为了一个共同的目的去争取实现一些目标的相互联系在一起的一些个人组 成的团体。”1“制度是通过规则、规范和价值去影响人们的生活的。组织是各个 个人的集合,他们在一起发挥作用以实现共同的目标。”2 进入 90 年代以来,制度分析 已被运用于发展的各领域,涉及到 了政府、企业和非 政府组织的组织建设和制度建设。制度分析是从更为广阔的角度去观察发展问题, 是跨部门、多视角的。制度分析的出发点是认为制度与发展的成效密切相关,而 制度创新是推动发展进程的主要动力源之一。制度分析的一些理论如信息不完全 和不对称理论 、交易成本理论以及产权理论都认为好 的制度可以减少交易成本, 从而可以提高发展的效率 。发展取向组织的有效性和效率,是其内部管理和外部 环境之间相互作用的结果,而这在很大程度上取决于发展取 向组织在一定制度条 件下的适应性和反应能力。制度创新可以促进组织的改进和组织创新,反之组织 创新又会促成制度创新。 与制度创新和组织创新密切相关的 因素有很多,如拥有经济资源,政治支持,社 会和文化上的认可和鼓励等都会影响到制度创新和组织创新。与组织和制度紧密 联系在一起的是社会经济发展活动的运作机制。社会经济发展活动从出发点到 目 标的实现,须经历一系列相互关联的环节,形成其运作机制。社会活动的运作机制 涉及到动机和动力,方式与手段以及目标的确立等问题。特定的组织和特定的制 度需要有相应的机制使其能够实际运作和产生效力,而不同的社会机制对与之相 应的组织和制度实行其特有的调节与控制。 组织、制度和机制组合成为社会经济体制。或者更确切地说,社会经济体制,一 般可以看作是在一个既定的地域 内,各个参与者就制定和实施资源配置、生产 、 收入分配、消费以及各种社会服务的决策所形成的由机制、组织和制度构成的 网 络。近代以来,人类发明、创造和不断改善着两大社会经济发展体制:即现代市场 体制和现代国家体制。这两大体制尽管在其形成和发展过程 中经受了种种责备 、 抵制和磨难,但却顽强地生存和发展起来,最终在全球社会经济发展中普遍地 占据 了不可或缺 的地位。人类迄今社会经济发展方面所取得的如此巨大成就,离开了 这两大体制是不可想象的。但是,战后全球发展进程 中所遇到 的各种危机又都是 同这两大体制有密切联系的。人类在凭借这两大体制实现社会经济发展目标的同 时,又不得不承受着这两大体制的缺陷和局限性为人类的发展所造成的危害以及