新中国成立以来我国养老机构管制政策的基本分期走向.PDFVIP

2015 年第 1 期 No．1 2015 第 30 卷 南 方 人 口 Vol． 30 （总 127 期） SOUTH CHINA POPULATION General No． 127 新中国成立以来我国养老机构管制政策的 基本分期走向① 张再云 * （江汉大学法学院 ， 武 汉 430056 ） 摘 要 我国养老机构的发展与政府宏观管制政策关联密切 本文对新中国成立以来养老机构管制政 ［ ］ 。 策进行了制度文本上的简要梳理 依照时间序列划将其划分为四个阶段 即全面管控期 社会化开放 ， ： 、 期 制度规范期 标准化建设期 文章主要从政策文件 主要特点 养老机构发展状况等几个方面进 、 、 ， 、 、 行了对每一个分期的比较分析 文章指出 养老机构管制政策的基本趋势是从管控到规制 具体表现 。 ， ， 在政策定位的去行政化 政策的支持功能强化 政策内容具体化 政策目标技术理性化四个方面 养 、 、 、 。 老机构管制政策及其发展被深刻嵌入到国家治理框架中 受国家与社会的关系 福利供给模式 政府 ， 、 、 职能转变等一系列宏观因素的影响 这一点对我们正确理解和预测养老机构的发展问题有重要意义 ， 。 关键词 养老机构 管制政策 基本分期 走向 ［ ］ ； ； ； ［中图分类号］ C92－05 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1004－1613 （2015 ） 01－0023－11 随着我国人口的老龄化 高龄化 空巢化发展 养老机构数量迅速扩张 中国民政统计年鉴 、 、 ， 。 数据显示 年我国收养机构 含养老机构 数量仅为 个 而截止到 年 （2013 ） ： 1978 （ ） 8365 ， 2013 ， 全国各类养老服务机构达到 个 从 十五 期间到 十一五 我国养老床位平均增长速度 42475 ； “ ” “ ”， 从 提高到 而这一急剧增长的数据与民办养老机构数量的几何增长密切关联 同时 5．0％ 15．3％ ， 。 ， 养老机构或机构养老在