建设开放型政协推进公民有序政治参与-静安区政协.DOCVIP

建设开放型政协 扩大公民有序政治参与 ——静安区政协的实践与思考 区政协课题组 党的十八大报告指出：“加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与”。① 人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国发扬社会主义民主的重要形式。随着改革开放深入发展，社会阶层日益丰富多样，各阶层群众参与国家政治生活、表达自身愿望和诉求的热情日益提高。人民政协作为大团结大联合的政治组织，包容社会各界，广泛联系社会各界别代表性人士和广大群众，具有反映民情的畅通政治渠道，在反映各阶层利益、平衡利益关系、扩大公民有序政治参与方面能够发挥不可替代的作用。党的十八大报告还指出“要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展”，“发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”。②扩大公民在政协有序政治参与，与发挥政协协商民主渠道作用，是密切相联的，一个强调的是政治参与的广泛性和有序性，一个强调的是政治参与的民主形式。二者都要求进一步凸现政协的开放特征，扩大团结面、增强包容性，积极建设开放型政协。本文结合近年来静安区政协在中共静安区委领导下立足区情进行的探索实践，就建设开放型政协、扩大公民有序政治参与进行论述。 一、建设开放型政协是发挥人民政协优势、扩大公民有序政治参与的时代要求 所谓开放型政协，是指以开放的理念、开放的平台、开放的方式，贯彻团结、民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能。通过树立开放的理念，加强政协组织成员之间、政协组织与各族各界群众的沟通联系，保持政协组织的生机活力；通过搭建开放的平台，让各民主党派、团体和社会各界人士在政协平台上共商国是，建言献策，团结凝聚，为了共同的目标而奋斗；通过运用开放的方式，贯穿履行政协职能的全过程，更好地发挥政协的制度优势、组织优势、人才优势和渠道优势，把各方面智慧和力量凝聚到党和国家事业中来。 （一）人民政协在不同历史阶段均呈现开放型的特征 人民政协的历史发展告诉我们，人民政协在不同历史阶段均呈现开放型特征，这种开放型的内涵又是不断发展的。1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开，标志着人民政协正式成立，中国共产党以开放、包容的胸怀，与各民主党派和各族各界人士共商建国大计，完成了人民政协“协商建国”的伟大创举，充分体现了人民政协广泛团结社会各界人士的开放特征。党的十一届三中全会后，人民政协进入了新的历史阶段，“我国的统一战线已经成为工人阶级领导的、工农联盟为基础的社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者的广泛联盟，都是在中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量③人民政协开放包容的覆盖面明显扩大。进入新世纪新阶段，面对新的形势和任务，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式特点：一是组织上的广泛代表性和政治上的巨大包容性团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，并在共同政治基础上求同存二是党派合作性各民主党派以政党名义在政协发表意见提出提案，开展参政议政各种活动根据“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，履行政治协商、民主监督、参政议政职能，促进各党派团结合作三是民主协商性参加政协的各党派、团体和各族各界人士协商国家大，对国家机关及其工作人员的工作提出意见和批评，中国特色社会主义民主政治不可替代的作用。④扩大公民有序政治参与成为新时期推进社会主义民主政治建设的一项重要举措，而人民政协的基本属性、组织构成、主要职能，都与公民有序政治参与的内涵有着紧密的逻辑关联，在扩大公民有序政治参与方面发挥着重要渠道和平台作用。正如党的十八大报告所指出的，“通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力”。⑤只有当“群言”和“民智”被广泛采纳，“共识”与“合力”才能在中国特色社会主义事业中得以真正形成，这正是扩大公民有序政治参与的要义所在，也是人民政协与扩大公民有序政治参与的内在联系。因此，建设开放型政协，能够更好地实现新形势下扩大公民有序政治参与。 二、建设开放型政协、扩大公民有序政治参与的实践探索 作为基层人民政协，扩大公民有序政治参与的方式，主要体现为中国共产党领导的多党合作和政治协商的全过程，体现在人民政协的各项职能中。而公民有序政治参与的真正主体在于公民，如何通过人民政协的平台进一步拓展公民范围的普遍参与，已成为当今社会需要思考的问题。近年来，静安区在建设开放型政协过程中，运用政协开放平台优势，进一步扩大公民有序政治参与，并努力探索通往基层协商民主的路径。 （一）组织平台向新社会成员和新社会组织开放,使政治参与的主体更加广泛 人民政协的包容性特征要求其不断扩大自身组成，包括不断优