乡财政管理-财经大学.pdfVIP

第 1 页 第 一 章 　　　　乡 镇 财 政 与 乡 镇 财 政 管 理 第一节 我国建立与发展乡镇财政 的必然性 一 、乡镇财政 的概念 乡镇财政 ，是乡镇政府为完成各项政治 、经济任务和满足公 共 需要 ，实现其基层政权 的职能 ，凭借权力对本 乡镇范 围 内的一 部分社会产 品或 国民收入进行分配与再分配 的活动 。 乡镇财政是我 国五级财政 中最基层 的一级财政 。作为 国家财 政 的一个重要组成部分 ，它担负着为 国家筹集 、分配和监督管理 乡镇财政收支 的重要任务 ，同国家财政一样 ，具有资源配置 、收 入分配和监督管理的职能。 二 、乡镇财政 的产生与发展 （一）乡镇财政的产生 财政 的产生 需要有两个条件 ：一是生产力 的发展达到一定 的 水平 ，即财政 的产 生 需要 一 定 的经 济 条件 ；二是 国家政 权 的建 立 ，这是财政产生 的政治条件 。乡镇财政 的产生也是 以这两个条 件为 前提 。 我 国早在公元前 世纪西周时期就 已经有 了乡一级的政权 。 据 （周礼 ）记载 ，当时 国家基层建制是 “五 门为族 ，五族为党 ， 五党为州 ，五州为乡 ”。而 乡财政 的形成则相对 晚些 ，约在秦汉 时期 。宋代 （文献通考 》 “职役 ”篇称 ，秦 、汉县 以下设 乡 ，乡 设有秩 、啬夫 、游徼三个 乡宦 （史称 “三老 ，其 中 “啬夫职听 第 2 页 讼 ，收赋税 ”。可见此 时乡 已设有专人负责收税 的人员 ，这是我 国古代 乡际财政 的萌芽 。此后 ，虽经历代沿袭 、演变 ，直至清朝 末年 的戊戌变法提 出乡镇 自治 ，本乡镇公产 、公款充作 自治经 费 的构想 ，但未能实现 。国民党统治时期也 曾颁布过乡镇 自治施行 法 ，规 定 了乡镇 的收入范 围，但始终未能建立起真正意义上 的乡 镇财政 。 人 民乡镇政权和 乡镇财政 的建立 ，源于 中国共产党领导下 的 革命 战争年代 。早在第二次 国内革命 战争时期 ，中国共产党就制 定 了中国革命要走 “农村包 围城 市 ”道路 的战略 。在 中国共产党 领导 的土地革命 战争 、抗 日战争和解放 战争期 间，全 国相 继开辟 了许 多革命根据地 ，建立起 了稳 固的政权组织 各级人民民主 政 府 。各 级政 府 都 设有 财政 机 构 ，乡一 级政 权 配 备有 财 粮 专 管 员 、助理员 ，个别地 区设有财政股负责筹集经 费、征收公粮和推 销 公债 、保证 军事 供 给 等 项 工作 ，行使 战 时 乡 （镇 ）财政 的职 能。这一时期的乡 （镇 ）财政 ， 对于支援革命战争的胜利发挥 了 决定性 的作用 ；同时也为新 中国成立后建立社会主义乡镇财政积 累了宝贵的经验 。 （二）乡镇财政的发展 乡镇财政作为农村基层 的一级财政 ，随着农村经济 的发展而 发展 ，随着农村基层政权体制 的变化而变化 。新 中国成立后 ，我 国农村基层政权经历了乡政府 人 民公社 乡 （镇 ）政府 的 演变过程 ；与之相适应 ，农村基层财政也经历 了乡财政 人 民 公社财政 乡 （镇）财政的演变过程 。 建 国初期 的乡财政 新 中 国成立后 ， 年实现了国家财政经济统一 。 年全 国各地相 继建立 了县级财政 。但 由于连 年 战争后 的农 村经济还 比较落后 ，加之农村基层政权组织还不够健全 ，普遍建 立 乡一 级财政 尚不具备条件 。因此 ，当时 乡一 级政 府 只设 第 3 页 名专职 的财粮