跨太平洋战略经济伙伴协定TPP动向及影响.PDF

跨太平洋战略经济伙伴协定(TPP) 动向及影响 后危机时期，贸易保护开始盛行。美、欧对亚太国家接 连发起各种贸易保护行动，2009 年逐渐增多。预计，2010 年 将是贸易摩擦较多的一年。与此同时，各种自贸区建设和谈判 也在进行当中。中国+东盟自贸区已于今年启动，而近期《跨 太平洋战略经济伙伴协定》(TRANS-PACIFIC STRATEGIC ECONOMIC PARTNERSHIP ，以下简称TPP) 又有了新的动 向。TPP 是APEC 框架下的部分国家签订的具有约束力的制 度性安排，逐渐演变为亚太地区建立自贸协定的一种现实途径， 并于2009 年及2010 年成为APEC 领导人非正式会议关注的 焦点。在美国、新加坡、澳大利亚等国的极力推动下，TPP 范围有扩大之势，其发展必将对现有的北美自贸区、东盟、东 盟+中国自贸区的亚太多边自贸关系格局产生重大影响。现将 主要情况介绍如下，供参考。 一、TPP 发展过程、动向和实际影响 1、发展过程及近期动向 2005 年7 月，智利、新西兰、文莱和新加坡签署了《跨 太平洋战略经济伙伴协定》(TPP) ；2006 年，TPP 生效，包 括货物贸易的市场准入和相关规划，其中最为核心的内容是关 税减免，即成员国 90%的货物关税立刻免除，所有产品关税 将在 12 年内免除。 2008 年11 月，APEC 会议期间，澳大利亚与秘鲁宣布加 入《跨太平洋战略经济伙伴协定》谈判，并与新西兰、新加坡、 文莱、智利、美国5 个现有谈判方签署谅解备忘录；2009 年 11 月，赴新加坡参加APEC 峰会前，美国宣布将加入 TPP ， 以加强与区域内成员的联系；在美国的带动下，越南积极考虑 加入该协定，并以观察员身份参与谈判；2010 年，TPP 再次 成为APEC 领导人非正式会议焦点。 2、实际影响 （1 ）当前经济规模有限，无法对亚太地区贸易态势产生 根本性影响。2008 年，新加坡、文莱、智利和新西兰四国的 GDP 总量分别为 1928 亿、146 亿、1815 亿、1357 亿美元， 总计约为 5246 亿美元，较全球排名第 20 位的沙特(5283 亿 美元)还要少近40 亿美元。而整个APEC 框架下的21 个成员 国(包括上述四国)经济总量约为324081 亿美元，TPP 国家所 占比例不到1.62%。这种经济规模难以在亚太地区或者APEC 框架内取得重要影响。同时，TPP 目前四个成员国中，新加 坡以转口及旅游经济为主，文莱和新西兰主要靠矿产资源出口， 智利除矿产出口外，渔业是其支柱产业。可以看出，上述国家 的工业基础薄弱，经济结构不均衡，综合实力有限，不可能在 亚太地区或APEC 框架内发挥引领作用。 图一：2008 年APEC 成员国GDP 值比较(单位：亿美元) 图二：2008 年APEC 成员GDP 总量对比 图三：2008 年TPP 创始四国与APEC 框架内其他成员GDP 对 比 （2 ）具有一定启示作用，带动亚太其他国家在APEC 框 架内进行多边自贸谈判。自2005 年 TPP 倡议发起到协定生 效，前后历时仅一年，反映出四国迫切的要求。因为这四个国 家经济外向型明显，自贸协定可以帮助四国削减交易成本，扩 大出口贸易量及贸易范围。在这种利益关系模型的启示下，亚 太其他外向经济特征明显的国家如澳、秘、越均表现出浓厚的 兴趣，分别于2008 年和2009 年表示出加入TPP 谈判的意愿。 二、TPP 潜在意义及各方态度 1、潜在意义深远，为亚太区域经济合作模式提供了新的 演变机制 (1)是唯一涉及太平洋两岸的多边自贸协定。目前据不完 全统计，亚太地区约有 178 个自贸协定，还有数十个正在谈 判之中。较为突出的有北美自贸区、东盟以及2010 年刚启动 的东盟＋中国自贸区。然而，在这些自贸协定中，双边协定占 绝大多数，多边协定较少。而 TPP 是唯一涉及太平洋东西两 岸，连接亚州、澳洲及南美洲的多边自贸协定，虽然贸易量有 限，但结构性意义突出。 (2)为美国重返亚洲提供了现实的平台。随着经济