政府采购法概要.PDFVIP

政府採購 法概要 蔡進良 yn.law@xuite.net 壹 、基本觀 念 一 、適用範圍 （一）事項─政府採購 （government procurement ） ？ 1.與 「國家交 易」（state trading ）區別 問題 ：學校 為學生上下學交通需求 ，而就交通車公開招標 ？ 2.與 「促進 人民參與 公共建 設 」（PPP/PFI ）之區別 3.政府採購法規定 第 2 條/ 第 7 條 （1）工程 定作 （2 ）財物 買受 、定製 、承租 問題 ：財物 （如停車場 ）出租 ？委託經營管理 ？ （3 ）勞務委 任 、僱傭 4.綜 合事 例 例 1 ：疏浚河道 、標 售土石 ？ （最高行 96 判 50 ：共同 投標 ，包 括河道整 理及 土石標售 ；A 公司負責 疏浚 ，B 公司負責 土石標售及 土石 採取後搬運處理 ，僅投標時 各自內部 權責範圍 劃 分 ； B 公司 非僅單 純財 物買受 ，仍有 勞務提供 ，機關享有河道 疏浚利 益 ，兩者有 對價 關 係 ，B 公司 爭執 其菲政府 採購 法第 2條規 定之採購 ，不足 採 ） 例 2 ：政府 負擔部分興建 街道公車 候車亭經費 ，餘由得標者 負擔 ；並由得標者 負 責興建 完成 後之管理 、維護 ？ （工程會 98.12.2 工程訴 字第 09800494080號 函 ：以 原可 收取之廣告 收入抵付 ；且契約包含 委託 經營管理 ，統一規 定爭議 處理 方式含向申訴會 申請調解 ，故 仍適用 採購 法 。同旨 並見 89.3.17 工程 企字第 函） 問題 ：非以預算經費支出 ，而以其 他方式支 付 （如上揭廣告收 入抵 付），具有對 價關係 ，仍屬 「採購 」 ？ （二）對象 （entities ） 第 3 條至第 5 條 政府機關/公立學校/公營事業 1 （三）標的門檻 依採購法施 行細 則第 6 條規定 ，依 「招標標的之預算金額 」於招標前認定 ： 1.巨額採購 ：工程 2 億元 、財物 1 億元 、勞務 2 千萬1 。 2.查核金額 ：工程 及財物 5 千萬 、勞務 1 千萬2 。 3.公告金額 ：1 百萬3 。 4.未達公告金額 ：未達 1 百萬 但超過 10 萬元4 。 5. 小額採購 ：不逾公告金額十分之一5 。 二 、政府採購有關行為性質 （一 ）問題 ：雙階段 行為→以 何時點劃分 ？ →最高 行政法院 93 年裁字第 625 號裁定 ：訂約前 、後 →最高 行政法院 93 年 2 月份庭 長法官聯席會議決議 ：決標前 、後 ；決標 後無正 當理 由不 簽約 ，沒 入押標金 （第 31 條第 2 項第 5 款 ） →最高 行政法院 97 年 5 月份庭 長法官聯席會議決議 ：第 50 條第 1 項第 5 款 、第 31 條第 2 項第 8 款不予發還押標金 ，仍屬公法爭議 。 （二 ）小結 招標 、審標 、決標前 行為→公權力 行政 行為 決標 後之 行為→私經濟 行政 行為 停權通知→公權力 行政 行為 （行政處分 ） 貳 、程 序階段行為 一 、招標 （一） 招標方式 1. 公告金額以上 （1 ）公開招標 （第 19 條） →公告 ，邀請不特 定廠商 （2 ）選擇性招標 （第 20 條 、第 21 條） →公告預示資格 條件 、資格審查 ，再邀請 符資格者投標 （按無須再 公告 ）。 →應簽報機關首長或其授權 人員核准 ；得公告 、公開 （施行細則第 23條 之 1）。 （3 ）限制性招標 （第 22 條） 1 參照政府採購法第 36 條 、第 111 條 、投標廠商資格與特殊 或巨額採購認定標準第 8 條 。 2 參照政府採購法第 12 條 、行政院公共工程委 員會 88.4