海峡两岸海洋执法政策.ppt

海峽兩岸海洋執法政策 中央警察大學水上警察學系副教授 una145@mail.cpu.edu.tw 陳 國 勝 主 講 人 報 告 內 容 影響海洋執法之因素 一 海洋執法之體制 二 海洋執法面臨問題及其解決 三 影響海洋執法之因素 1 領 土 爭 議 2 海 洋 資 源 3 交 通 安 全 4 環 境 保 護 5 海 上 犯 罪 影響兩岸海域 執法之原因 國際海洋發展趨勢：第三屆聯合國海洋法公約1994年生效 兩岸關係解凍 海 域 執 法 之 型 態 1.分散制：多個業務主管機關+執行(中國、 英國) 2.相對集中制：多個業務主管機關 1個 專責執法機關(美國、日本、台灣) 3.集中制：1個或2個業務主管機關 + 執行 (加拿大、韓國) 行 政 院 海 岸 巡 防 總 局 北部地區巡防局 中部地區巡防局 南部地區巡防局 東部地區巡防局 海 洋 巡 防 總 局 甲種海巡隊 乙種海巡隊 機動海巡隊 直屬船隊 財政部關稅總局 緝 私 海岸巡防司令部 國 防 內政部水上警察局 治 安 農委會漁業署 護 漁 環 保 署 環 保 交 通 部 航 安 台灣海域執法組織政策 交通部、環保署 業務主管機關兼 海上執行機關 漁業署 業務主管機關兼 海上執行機關 財政部 業務主管機關兼 海上執行機關 交通部、環保署、漁業署、財政部 各業務主管機關 海 巡 署 專責執行機關 海 洋 委 員 會 海洋主管機關(海洋事務部) 過 去 現 在 可預知的未來 不可預知的未來 未 來 民國101年 海巡署掌理事項 走私、偷渡 執 行 事 項 海 上 執 法 國防 (岸巡) 業務事項 執 法 治安 (警察) 業務事項 執 法 緝私 (海關) 業務事項 執 法 護漁 (漁業) 業務事項 執 法 環保 (環保) 業務事項 執 法 航安 (交通) 業務事項 執 法 全國人民代表大會及其常務委员會 中央軍事委员會 地方各级人民檢察院 國務院 最高人民法院 最高人民檢察院 地方各级人民代表大會及其常務委员會 國家主席 地方各级人民政府 農業部 文化部 衛生部 國土资源部 水利部 國家發展與改革委员會 環境保護部 交通運輸部 外交部 國防部 公安部 國家安全部 海關總署 国家旅遊局 文物局 國家海洋局 國際能源局 國家测繪局 地方各级人民法院 地方各级人民政府 农业部 文化部 卫生部 国土资源部 国家发展与改革委员会 环境保护部 交通运输部 外交部 国防部 公安部 国家安全部 海关总署 国家旅游局 文物局 国家海洋局 国际能源局 国家测绘局 海 洋 事 务 海洋立法 海洋执法 海洋司法 海洋环境 海洋交通 海洋国土安全、治安 海洋调查 海洋资源 中 央军委 渔业局 中 国 海 监 中 国 渔 政 海事局 边防局 中 国 海 巡 公安边防海警 海关缉私警察 海 军 说明：这副结构图是中国关于海洋事务执法的国家机关；其中带侧影的部分是国务院部委管理的国家局；五个灰色水滴形部分是目前中国五大海上行政执法队伍。 水利部 海警 中國海事 海監 海洋局 海關 漁政 中國大 陸海域 海 警 海 政 漁 港 海 關 局 暨 海 監 海洋執法面臨問題及其解決 1 領土爭議：立場堅定，作為模糊 2 海洋資源：擱置爭議，共同開發 3 交通安全：兩岸直航，災害防救 4 環境保護：資訊共享，互相協助 5 海上犯罪：共同打擊，司法互助 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * *