澳大利亚用于公共工程和供水的地价征税及收费-厦门大学经济学院.PDF

澳大利亚用于公共工程和供水的地价征税及收费 澳大利亚 Terry Dwyer1 孙中山先生曾说道： “作为维持政府的唯一手段的土地税而言，是一项极公正、合理和均平 分配的税制，我们将据此拟定新的制度。” “我们建议政府应当征收与土地价格成比例的税收，并在必要时根据其 价格买回土地。”2 引言 许多澳大利亚人仍然同意孙中山先生的观点。澳大利亚用来为市政和公用设 施融资的土地价值税(land value taxation ，以下简称地价税)和土地价值市政服务 费(rating of land values) 3 的历史是很有价值的，其原因至少有四个。 1．它表明空地的价值 (site or bare land values)可以评估和征税，这与不熟 悉这一主题的经济学家某些时候给出的论断相反。 2．它表明土地价值作为税基可以在联邦、州和地方政府以及半官方公共事 业之间共享；实现这种共享可能需要明确相互之间的配合协调。 3．它表明公共事业的经费来源不用百分之百地依靠简单地向使用者按照每 单位水或电收取费用，而且由于收取的使用费(usage charges)远超过短期边际成 本而带来的无谓损失也是可以避免的。 4．最后，澳大利亚的经验表明，当土地所有者利益集团力图将土地税收负 担转移给工人或企业而提出“改革”要求时，官员和政客们由于无知而会破坏或 取消用来为公共工程和公用事业融资的良好制度。 澳大利亚利用土地价值税和土地价值市政服务费来为公共事业融资的历史 有几个来源。 1 Terry Dawyer 获哈佛大学经济学博士，现在澳大利亚从事律师职业，他的电子邮箱是terence.dwyer@ .au 。本文由厦门大学王亚南经济研究院硕士研究生陈婉芳和李扬翻译，本刊编辑部校译。 2 参见 /themes/underpop/Sun_Yat-Sen.htm。 3 经和作者咨询，“land value rating” 指在土地价值评估之后，为了为某种公共服务融资，将公共服务成本 按比例分摊在地价上征收费用。本文下文中将“rate”统一译成“市政服务费（税）” 。――译者注 一个来源是英国向房地产收取市政服务费来负担市政成本的老传统。英国的 市政服务费制度最初是基于土地处在改良状态下的年度租赁价值。这不是一个基 于土地价值的市政服务费制度。它起源于女王伊丽莎白一世的济贫法，她想要地 主承担起照顾教区穷人的责任。鉴于地主可以通过参与掠夺修道院来大大增加其 土地拥有量（这些修道院以前是为穷人服务的），伊丽莎白女王将照顾穷人的负 担加在那些地主身上的做法也是可以理解的。市政服务费的概念来自于拉丁语 “pro rata ”，其含义是在群体内按比例分摊成本。你在一个教区的房地产的价值 越高，你就被要求支付越多的“比例税”即市政服务费，以帮助穷人或者资助诸 如桥梁建设之类的市政项目。 但是澳大利亚的土地价值税更为主要的一个来源是殖民热潮。澳大利亚殖民 者见证了大量肥沃的土地被人们非法占有后获得了所有权，这种所有权要么是直 接授予的，要么是通过买卖、游说或强势获得的。这片土地将那些想进一步定居 在这里的农民拒之门外。 1 一些殖民统治者，例如新南威尔士的理查德·伯克 （Richard Bourke ）和乔 2 治·吉普斯（George Gipps ），以及南澳大利亚、之后在新西兰的乔治·格雷（George 3 Grey ） 都敏锐地意识到土地被掠夺，并尽力防止其发生，或者对地主征税。那 1 他试图使非法占用公地的人支付土地使用费用的传记参见.au/biography/bourke- sir- richard-1806。“伯克在任时是一个活跃的经济增长时期。1831 年至1837 年间, 税收收入从£122855 增加到 £354802, 出口从£324168 增加到£760054 。这种增长开始于伯克到达之前,但因他的行政而加速了, 尤其是 土地。1831 年土地只能在一定范围内出售,这就是所谓的区位边界, 但未经授权而占有公有空地的现象变 得普遍。在新南威尔士州伯克看到，在干燥的气候下