美、日海洋生态补偿的典型实证及经验分析.PDF

2016年第8期 美、日海洋生态补偿的 典型实证及经验分析* 黄秀蓉 内容提要 人类社会正步入“海洋时代”，大 力发展海洋经济及其所衍生的“海洋生态破坏与 一、海洋溢油的生态补偿：美国的 海洋生态补偿、各相关利益主体在海洋生态补偿 相关立法及实践 中的复杂利益关系调整”等方面的问题备受关注， 引发各国及学界对海洋生态补偿问题的研究需 就美国的生态补偿研究与实践而言，最早可 求。美国和日本的海洋生态补偿运行主要围绕海 以追溯到20世纪30年代，虽然重点集中于“特大 洋溢油损害事故、填海造陆、沿海工业污染等方面 洪灾、严重的沙尘暴和保护性退耕”等方面的生 的负面效应展开，其教训及其在海洋生态补偿中 态补偿（宫小伟，2013），但能给海洋生态补偿相 的生态修复经验，将给我们提供很好的借鉴，从而 应的启发与借鉴。而与此同时，美国又是个海洋 为我国海洋生态补偿的进一步深入研究和实践夯 大国，美国的海岸线纵横东西南北，海洋生态系 实坚实基础。 统及其具有多样性，历史以来就是一个以海洋文 关键词 美国 日本 海洋生态补偿 实证 化为根基的国家，有着一系列相关的法律法规。 因此，虽然海洋生态补偿是一个新型的研究与实 人类社会正步入“海洋时代”，大力发展海 践领域，显然下述系列相关法律法规及相关领域 洋经济及其所衍生的“海洋生态破坏与海洋生 的研究与实践，无疑会对海洋生态补偿提供相应 态补偿、各相关利益主体在海洋生态补偿中的 的研究指引、法律指导与实践借鉴。 复杂利益关系调整”等方面的问题备受关注，引 （一）美国的相关立法及规定 发各国及学界对海洋生态补偿问题的研究需 1969年《国家环境政策法》的颁布，使美国从 求。目前，美国和日本的海洋生态补偿运行主要 环境保护基本法层面表明——美国的环境法治 围绕海洋溢油损害事故、填海造陆、沿海工业污 路径开始从“以治为主→预防为主”，而这也为美 染等方面的负面效应展开，相关典型实证如下。 国海洋资源利用与环境保护法治提供了基本法 层面的指引。与此同时，《国家环境保护策略法 案》（1969）也明确将“海岸与海域自然环境保护” *本文为国家社科基金重点项目“民本视域下国家环境义务”（项目编号：13AFX023）的阶段性成果。 149 2016年第8期 作为重要内容，进而纳入整个国家环境保护体系 海洋生态，许多国家（无论是发展中国家还是世 之中。《海洋资源和工程发展法》不仅就“全面协 界上的石油进出口大国）通常都有配置船舶油污 调的国家海洋规划的制定”提出要求，同时还设 损害赔偿的相关制度及机制，其中美国就是其中 置了国家海洋资源和工程委员会（斯特拉顿委员 一个典型。美国历来非常重视海洋战略及海洋利 会），对重大海洋活动负责，以求为海洋资源利用 益保护，也最先开展了海洋溢油生态补偿研究和 与环境保护提供国家规划与国家机构层面提供 实践，是目前世界上海洋生态补偿责任及其补偿 规定。美国的200海里渔业保护区以及《渔业保 金额要求最高的国家。虽然因为认为在污染损害 护和管理法》、《濒临灭绝生物保护法案》 的赔偿额度上，国际公约的相应规定太低等方面 （Endangered Species Act，ESA）、《海洋哺乳类动