浙江舟山群岛新区行政体制改革.PDF

第32卷第2期 浙江海洋学院学报(人文科学版) V01．32No．2 2015年4月 OFZHEJIANGO皿ANUNⅣERSITY(HUMANITIESSCⅢNCE)April，2015 JOURNAL 浙江舟山群岛新区行政体制改革 探索实践、创新特色和未来展望 孙建军1，2 丁友良2 王一埕1 (1．浙江舟山群岛新区政策研究室，浙江舟山316021；2．中共舟山市委党校，浙江舟山316000) 【摘要]浙江舟山群岛新区是全国首个以海洋经济发展为主题的国家级新区，充分发挥先行先试优势，重点突出陆海 统筹发展、海洋开发保护和综合管理能力，探索建立了与现阶段新区开发开放相适应的行政体制。在全面深化改革 背景下，舟山群岛新区还须以加快政府职能转变为核心，以经济功能区为纽带，以服务新区科学发展为目的，继续深 化行政体制改革，努力建设人民满意的法治政府和服务型政府。 『关键词]浙江舟山群岛新区；行政体制；改革 [中图分类号]D67[文献标识码】A [文章编号]1008—8318(2015)04—0032—06 2011年6月30日，国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区。这是我国首个基于实施国家海洋战略、以 发展海洋经济为主题的新区，其战略定位是建设浙江海洋经济发展的先导区、海洋综合开发的试验区和长江 三角洲地区经济发展的重要增长极；同时，还担负着加强体制机制创新，为我国海洋综合开发体制改革探索 经验的历史重任。探索建立与新区建设发展相适应的行政体制，是一项事关国家级新区发展全局、影响深远 的基础|生任务。在全国有序推进全面深化改革之际，适应新一轮行政体制改革发展趋势，全面、系统地研究浙 江舟山群岛新区行政体制改革的实践探索，深入挖掘其创新特色，明确其深化方向，这不仅有利于舟山群岛 新区自身从更深层次、更广范围、更高水平地推进行政体制改革，也有利于为其他后发的省辖型新区行政体 制改革提供先行先试的样板，具有十分重要的现实意义和理论价值。 一、浙江舟山群岛新区行政体制改革的探索实践 2013年国务院批复的新区发展规划明确提出建立“机构精简、职能综合、结构合理、运作高效”的行政体 制创新要求，舟山群岛新区唯有将改革开放这一最大红利与发展海洋经济这一最大潜力结合起来，以先行先 试为契机，加快在重点领域和关键环节的改革突破，才能为海洋强国战略在新区的实施扫除体制机制障碍。 2013年8月，舟山群岛新区充分发挥先行先试优势，以“三强三优”为重点扎实推进新区行政体制改革，探索 建立了与现阶段新区开发开放相适应的行政体制。 (一)强化新区统筹协调职能 强化新区统筹协调职能是推进新区建设发展的重要前提，也是创新新区行政体制的重点。为完成国家战 略使命，舟山群岛新区在新区党工委、管委会分别与市委、市政府合署的体制下，强化统筹协调职能，以充分 体现“全域建新区”特色，形成“全区一盘棋”格局。一是构建起新区领导决策机制。新成立规划、财经和招商引 资工作三个领导小组，加大对新区开发建设的统筹领导力度。二是构建起新区统筹协调机制。新成立新区党 工委管委会办公室，将市委办公室、市政府办公室与其合署，实行“一套班子三块牌子”，统筹协调新区日常事 1 [收稿日期]2015—02—1 [基金项目]2014年度浙江省哲学社会科学重点研究基地(省科学发展观与浙江发展研究中心)课题“浙江舟山群岛新区行 政体制改革研究”(编号：14JDKF03YB)阶段性成果。 [作者简介狲建军(1977一)，男，浙江丽水人，副教授，浙江舟山群岛新区政策研究室副主任。 万方数据 第2期 孙建军，丁友良，王一理：浙江舟山群岛新区行政体制改革：探索实践、创新特色和未来展望 33 务工作。三是构建起新区参谋研究机制。通过组建新区政策研究室、新区发展研究院，强化重大课题和政策 研究，为新区党工委管委会决策提供资政服务。四是构建起新区督查考核机制。通过整合市委、市政府督查 职能，建立新区督查考核办公室，加强对重大项目、重点工程、重要工作的动态督查和实绩考核，提高新区执 行力。 (二)强化新区政府职能转变 转变政府职能是行政体制改革的核心。创新新区行政体制，需要以深化行政审批制度改革为突破口，切 实推动政府职能向创造良好