城管聘用临时工问题分析.docVIP

禄劝城管聘用临时工现状分析 2013年7月10日 一、县城及城管部门基本情况 我县城规划区面积为39.25 平方公里，建成区面积6.06平方公里，县城人口5.77万人，城镇化率为20%，绿化覆盖率43.82%。县城有城市桥梁12座，公厕27座，垃圾中转站3座，设置果皮箱949只,县城区道路(广场）公园面积104.88万平方米，日产垃圾70吨；建成污水处理厂1座，污水管网22.14公里，雨水管网78公里，排水管网履盖率达93.6%；日处理污水5500立方米，污水处理率达90%，建成县城区市政主供气管道29.7公里及附属设施，完成移民小区的供气工程建设，完成管道天然气用户安装6300户，天然气汽车改装60辆。常态化管护县城路灯4772盏，日常道路亮灯率达98％以上。2012年我县成功创建了国家卫生县城。 县城市管理综合行政执法局机构情况。县城市管理综合行政执法局2010年10月21日正式成立，内设7个行政事业科室（办公室、法制监督科、城市管理科、城市管理综合行政执法大队、照明中心、环卫站、数字化城市管理办公室）。人员核定编制103人（局机关行政编制10名，执法大队46名，数管办4名，环卫站40名，照明管控中心3名）；现实际在编在职人员51人（局机关公务员6人，执法大队14人（参公11人、机关工勤3人），数管办事业人员1人，照明中心事业人员3人，环卫站事业人员27人），缺编52人。县综合执法局的主要职责是：市容市貌管理、环境卫生管理、市政道路及市政公用设施管养维护、城市路灯照明管养维护、城市燃气管理、城市排水排污管理和负责在县城规划区内行使城市管理、规划管理、房产管理、市政公用管理、园林绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权和建设管理、工商管理、公安交通管理、商务管理方面等由法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。负责指导和监督检查乡镇环境卫生管理。 二、聘用临时工（协管员）基本情况 为了加强城市管理，缓解人员不足，2012年，县城管局向县委、县人民政府申请，聘用64名下岗再就业人员（公益性岗位），纳入城管协勤人员，负责城市管理监督工作，主要是日常巡查，对违规违章行为进行制止劝阻。该类人员每人每月岗位补贴800元,按照下岗再就业优惠扶持政策由县人社局负责拨付，个人每年向人社局全额缴纳养老、失业、医疗保险金，缴纳后由人社部门返回50%给个人。 三、聘用临时工（协管员）存在的困难和问题 目前城市发展越来越快，城市管理工作越来越复杂。城管部门由于缺编严重，大大阻碍了更快更好地全面开展城市管理各项工作。临时聘用协管员，一定程度上缓解了人员不足的燃眉之急。根据合理优化资源配置，入职协管员安排到执法大队、环卫站等部门，开展城市管理监督工作。 协管员入职,一定程度上缓解了城市管理和公共服务的强烈需求与有限供给之间的矛盾，解决了一些下岗人员的就业保障问题,但作为非正式执法人员,其队伍设置、经费来源、福利待遇等都没有明确的法规和制度规范。因此，在实际的工作中，由于众多主客观因素，对提升工作效率、文明执法、依法管理等方面，不可避免地带来一些困难和问题。 一是协管员的工资待遇偏低，极大削减了他们的工作热情。协管员每人每月工资（岗位补贴）只有800元，加上物价及社会消费水平的提高，收入差距拉大，个人日常的消费及收支矛盾突出等因素，带来很大的身心压力。少部分入职的协管员对未来没有明确的发展规划，职业前景暗淡，没有方向，容易造成得过且过的精神状态，阻碍了他们自我发展的信念。导致他们不能够全身心投入到执法工作中，甚至相互影响传播不良的思想情绪，长此以往就会形成自由散漫的工作态度，这对开展城市管理工作造成了消极的影响。 二是削弱行政执法的公信力。由于个人文化素质、业务能力、年龄结构等诸多因素，导致在管理中不能全面理解管理与被管理之间的矛盾，不能全面的找准管理中“收”与“放”、“疏”与“堵”的关系，不能找准平衡矛盾的结合点，协管员在处理问题时候可能犯常识性的错误，容易和群众产生冲突。其结果是不能解决好人民群众关心关注的问题，处理事件达不到公众的预盼，这必然影响行政执法部门的公信力。 三是协管员没有行政执法权，协助执法困难重重。在行政处罚、行政执法中，协管人员不能够直接行使执法权，只能够协助正式执法人员开展工作。由于协管员没有执法资格，在日常监督管理过程中会处于被动局面。部分市民会以此为由百般刁难，使得协管员出现过激行为，激化矛盾，会给城市管理工作带来一些负面的影响。 四是日常经费缺乏保障。入职的协管员只有社保部门发放的每人每月800元的岗位补贴，日常的个人工作经费、执法服装、意外保险等费用没有纳入财政给予保障。加上城市管理工作经常在外值守，没有节假日（双休日），工作岗位非常辛苦。由于财政困难，对城市管理的投入有限，城市管理经费非常紧张，缺口较大。城管工作人员最基