PPP的边界与特征刍议-君合律师事务所.PDFVIP

2016 年5 月23 日 PPP 的边界与特征刍议 PPP 这个名词从冷到热，再到火遍神州，也 PPP 模式。 不过是两年左右的时间。和2014 年相比，与此事 1 2 前建设部的126 号令 、财政部的113 号文 、 相关或被相关的人们，对PPP 的认识普遍要成熟 3 4 国家发改委的2724 号文 及六部委的25 号令 曾 很多。不过真要细究起来，又有几人能够真正说 就特许经营项目、PPP 项目的范围做过表述，但 清PPP 的边界与特征？PPP 和国内已有二十余年 与目前国内PPP 模式的适用范围存在较大差距。 实践的特许经营之间，究竟有何异同？这些问题 下一步如就特许经营或PPP 立法，相关项目的性 不搞清楚，无论是继续高歌猛进，还是重启顶层 质和范围必然是一个不容回避的问题。根据现在 设计，恐怕都会在一定程度上受到困扰，甚至于 能够看到的有关征求意见稿的内容，国家发改委 陷入窘境。 牵头制定的《基础设施和公用事业特许经营暂行 前几日受邀参加亚行组织的特许经营立法研 条例》与财政部牵头制定的《政府和社会资本合 究报告评议会，并就“特许经营和PPP 的项目识 作法》仍然就此采取正面表述的方式，即明确项 别”发表专题陈述。其中有部分观点已基本涵盖 目性质（公共产品和服务），列举行业范围（后者 于 《真伪PPP 之再思考》一文，另外一部分就是 相对较广）。 有关PPP 项目边界与特征的，现小结成文，算是 基于近年来的市场及项目实践情况，建议考 抛砖引玉。 1 《市政公用事业特许经营管理办法》第二条，城市供水、供气、供 一、项目性质 热、公共交通、污水处理、垃圾处理等行业，依法实施特许经营 的，适用本办法。 2 《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》财金[2014]113号， 区别于一般项目，PPP 项目应仅限于提供公 第六条 投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场 共或准公共产品或服务，包括业内比较熟悉的基 化程度较高的基础设施及公共服务类项目，适宜采用政府和社会 资本合作模式。 础设施及公用事业领域内的单体项目（如地铁、 3 《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》[发改投资(2014)2724 号]第三条，PPP 模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化 供水、燃气、污水处理、垃圾焚烧发电等），也有 运作的公共