海洋灾害一般应急程序中的法律问题探析.pdfVIP

第15卷第4期 五邑大学学报(社会科学版) Vol·15No·4 Sciences Nov．，2013 of Edition) 2013年11月 JournalWuyiUniversity(Social 海洋灾害一般应急程序中的法律问题探析 程功舜 (广东海洋大学法学院，广东湛江524088) 摘要：海洋灾害应急程序与普通行政程序相比，有其自身的特点。因此，必须根据海洋灾害的规律和特点， 有针对性采取措施完善海洋灾害应急程序。这些措施主要包括：完善灾害应急相关的法律法规、制定应急预案、 建设灾害预警系统、提高应急能力、监督应急权力的行使和落实应急救助制度等。 关键词：海洋灾害；应急程序；法律问题 中图分类号：13922．6 文献标识码：A 中国沿海地区是我国经济最发达地区，但同时 (一)预防阶段的主要工作 也是海洋灾害最频发的地区，经常遭受风暴潮、赤 凡事预则立，不预则废，海洋灾害应急管理也 潮、海浪、海岸侵蚀、海冰、溢油等海洋灾害的侵 是一样。根据海洋灾害发生与人类行为的关联性高 袭。这些海洋灾害，无论是自然的还是人为的，都 低，可以将海洋灾害分为自然性海洋灾害和人为性 严重威胁着人们的生命和财产安全。进行深入系统 海洋灾害。自然性海洋灾害最大的特点是爆发的突 的海洋灾害应急管理研究，是关系国家海洋事业发 然性和危害的严重性，应对重点是做好灾害产生前 展和人民生命财产安全的大事，是全面落实科学发 的预防措施，有效地减少生命和财产的损失。相对 展观、建设美丽中国与和谐海洋的重要内容。目前 于自然性海洋灾害而言，人为性海洋灾害更容易控 国内外学者针对海洋灾害应急管理法展开专门研究 制，应对重点是减少该类灾害的发生。 的还相当少，绝大部分学者都是针对陆地自然灾害 因此，预防阶段的目的是将有可能发生的海洋 和一般性突发公共事件的应急管理法进行研究。但 灾害消灭在萌芽阶段，以及当海洋灾害真正发生时 是海洋灾害与陆地自然灾害和一般性突发公共事件 能够及时开展应急管理工作。此阶段所要做的主要 有显著的不同特征，因此，研究海洋灾害应急管理 工作：一是海洋灾害相关信息的收集、分析和评 的法律对策就显得非常必要。海洋灾害一般应急程 估；二是应急预案的制定；三是灾害应急设备设施 序中的法律问题研究是海洋灾害应急管理研究的重 和材料的准备；四是灾害应急主体(包括政府机 要组成部分。海洋灾害一般应急程序与海洋灾害的 关、相关社会组织和公众)的危机意识和防范能力 发生发展过程紧密相连，每一个阶段都有相应的法 的提高；五是海洋灾害预警系统的建设。 律问题及应对策略。根据海洋灾害的规律和特点， (二)预防阶段的主要问题 海洋灾害可以分为事前、事中及事后三个阶段，与 1．海洋灾害应急管理法律体系不完善。虽然 之相对应，海洋灾害应急管理也可以分为预防、应 我国已初步建立起灾害应急管理法律体系，但是， 对及恢复三个阶段。 与经济社会陕速发展的客观要求相比，我国灾害特 别是海洋灾害应急管理法律制度建设还存在不小差 一、预防阶段的法律问题及应对策略