灾害法学基本问题思考.pdfVIP

2014年第1期 法治研究 灾害法学基本问题思考水 摘 要：我国是多灾之国，怎样实现灾害法律防范与救助，使防灾减灾走上法制化道路， 是摆在国人面前的重要课题。防灾减灾法治实践迫切需要建立一门法律分支学科——灾害法 学。笔者通过对灾害法学的含义、价值、学科定位、方法、体系及现状等基本问题进行分析，认 为灾害法学是一门相对独立的法律分支学科，是一门需要整合灾害法学界力量，通力合作去 进一步完善的法分支学科。 关键词：灾害法学 定义 价值 学科定位 方法 体系 现状 在现代灾害多发与人权意识高涨并存时代， 多精力进行了研究。那么，法学家或者法律家应 对灾害问题进行法律思考是必要和紧迫的。对个 该以怎样的姿态介入，才能在防灾减灾法律制度 体而言，历史上发生的巨灾剥夺无数人的自由、生 设计上有助于促进或实现灾害的有效防范和必 命、健康和财产；对国家而言，巨大灾害制约着受 要救助?灾害法学研究之路究竟应怎样走?防灾 灾国国民经济的持续发展，损害了该国的综合国 减灾法是否为一门独立的法学科?应如何去构建 力；对社会经济发展而言，影响了社会安定和社 防灾减灾法律体系大厦?这些问题已经摆在法学 会和谐，严重阻碍了经济的健康持续发展；对政 家们的面前。进言之，对防灾减灾问题进行全面、 治而言，影响了政治稳定，极端考验执政者的治 系统、深入地法律思考，是法学家们应该肩负的 理理念与风险挑战应对能力。可见，自然灾害风 社会责任与历史使命。对灾害法学基本问题，比如 险尤其是巨大自然灾害风险的影响力与危险性 定义、价值、地位、方法、体系以及现状等进行思 之大。由此，如何防灾减灾是一个事关人类幸福 考是灾害法学界应当完成的一个重要学科建设 生存与可持续发展的重大课题，进而如何有效地 课题。笔者通过文献搜索，发现目前对灾害法学 进行防灾减灾应成为各门学科重点研究对象之 基本问题进行分析的论文仅有两篇④，这两篇论 一。纵观各学科领域的专家学者对防灾减灾问题 文尽管说明了一些问题．但随着灾害法学界研究 的关注与研究．发现自然科学家、社会学家、经济 水平的不断提高，理念、制度与技术的不断进步， 学家、管理学家、历史学家、心理学家、教育学家 已有文献的分析框架需要作进一步的修补完善。 等对防灾减灾问题给予极大的关注，并投入了许 本文现就这些问题作如下的探讨。 $基金项目：贵州大学2013年校级专项项目“我国防灾减灾基本法立法问题研究”(编号：ZX2013004)。 **作者简介：方印，贵州大学法学院教授，贵州省高等学校人文社科基地——贵州大学人口·社会·法制研究中心研究员，硕士 生导师。 ①有关该主题研讨的首篇论文是喻中与钟爱萍合著的《灾害法学研究刍议》，载《桂海论丛》2000年第3期。第二篇论文则是 褚鑫杰独著的《灾害法学研究》，载(2007中国科协年会专题论坛暨第四届湖北科技论坛优秀论文集》，转载于中国知网。两篇论文 发表时间相隔7年之远。此后，再未见到相关主题的论文或评论文献。 85 灾害法学基本问题思考 一、灾害法学的概念 制度，利用法律制度的强制性和规范性才能有效 进行防灾减灾活动。国际社会公认，个人生命、自 灾害法学，是指对严重影响人类生存与发展 由、安全、健康与财产是基本人权保障的重要内 的自然灾害，国家、政府、社会组织以及公民个人 容。灾害法学研究把“尊重自然、以人为本、预防 应如何有效预防、抗击以及救助等问题进行全面、