北上广城市垃圾减量诚意评估报告-上海篇.pdf

北、上、广 3 城市垃圾减量诚意评估报告 （上海） 报告撰写：爱芬环保 2014/7/1 说明：本报告的信息搜集工作从2013 年8 月持续到2014 年3 月，报告的数据 基本上注明了来处，有部分来自媒体报道和政府网站，大部分来自于爱芬环保 常年工作的30 余个社区。在调研过程中，着重走访了5 个社区，它们分别是： 普陀区的绿洲公寓、闸北区景凤路52 弄小区，闸北区恒安小区、杨浦区兰馨雅 苑小区、静安区怡甸公寓。由于我们对社区的情况相当熟悉，本报告并不特别 呈现5 个社区的具体信息，但会把5 个社区的走访报告作为本报告的附件呈现。 报告分为5 个部分：分别是上海市垃圾分类的系统与管理，湿垃圾处理困境， 干垃圾处理流程，可回收物的回收，观察与发现。 第一章 系统与管理 1.1 政策 1 上海作为中国特大型城市之一，2013 年末，全市常住人口超过2500 万人 ，辖区内常 2 驻人口数位列全国第一 。庞大的居住人口，使得上海的生活垃圾产量非常大，人均垃圾日 产量1 公斤，全市垃圾日产量超过2 万吨。一位市民1 年产生的生活垃圾的体积，相当于 其体积的20 倍。日渐增多的垃圾数量和种类，对城市垃圾处置、消解带来了巨大的压力。 尽管，上海从2010 年来一直推行生活垃圾减量政策，但由于人口基数大，人均生活垃圾末 端处理量没有显著减少。 根据 《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，生活垃圾形成“大分流、 小分类”的源头分类基本模式，建立健全生活垃圾专项分流处理系统，逐步建立日常生活垃 圾投放、收运、处理的全过程分类系统。 2015 年，争取人均生活垃圾处理量控制在0. 8 1 百度百科“上海”词条 2 维基百科“中华人民共和国特大城市列表”词条 1 / 48 3 千克/ 日左右，比2010 年减少20% 以上。生活垃圾的主要政府负责部门，上海市绿化市容 局的“十二五”规划中，设定如下目标：  生活垃圾无害化处理率达到100%  人均生活垃圾处理量比2010 年减少20% 以上  形成焚烧为主、生化配套、卫生填埋保障的格局 上海市政府在2011 年沪府62 号文件中拟定的垃圾分类减量目标：  加快建立覆盖生产、流通、消费全过程的社会化源头减量工作机制，努力形成社会各 界、市民群众广泛参与生活垃圾源头减量的社会氛围  逐步建立健全生活垃圾分类收集、分类运输、分类处置体系，到2015 年在全市完成分 类收集、运输、处置体系建设  逐步降低人均生活垃圾处理量，以2010 年为基数每年减少5%，力争到2020 年，本市 人均生活垃圾处理量比2010 年减少50% 1.2 系统 2012 年4 月，上海市决定成立“上海市生活垃圾分类减量推进工作联席会议办公室”， 简称“沪分减联办”。由分管副 市长领衔，市政府副秘书长等 5 位领导召集，覆盖市绿化市 容局、文明办、妇联、房管局、 商务部、教育局、财政局、环 保局、科协等19 个市政府委办 局和17 各区县主要领导组成。 同时，在各区县，也在市容绿 化局下设相关机构专门负责垃 圾分类减量的工作。尤其是郊 区区县，如松江区，嘉定区， 图 1. 社区推广垃圾分类活动现场 都下设了专门的 “垃圾分类办公室”来专门组织和推进该项工作。 4 分减联办涉及到的19 个委办局中，前述“十二五”减量指标对应的只有一个部门： 绿化和市容管理局。其它18 个部门，因为没有直接的数字和政绩的压力，对推动垃圾 分类没有直接动力。