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中国战略文化促进会：2014 年日本军力评估报告 民间版2014 日本军力评估报告 一、总体政策调整及变动 2014 年，日本在其安全防卫政策领域推动了一系列重大的调整和变动。这些 变动，是在2013 年“安倍国防学”业绩的基础上（安倍于2012 年12 月底二次上 台，所以其政策的实质性展开基本是从2013 年开始的）展开的，可谓是“安倍国 防学”的第二次政策跃进。总体而言，此次政策跃进及突破的重大举措表现为以 下三项内容： （1）4 月，一举转变原则上禁止武器出口的方针，以《防卫装备转移三原则》 代替旧的《武器出口三原则》，将禁止出口武器大幅放宽为有条件出口，为日本开 展武器装备的出口以及国际联合研制大开方便之门。（2 ）7 月，通过部分解禁“集 体自卫权”的决议，使日本至少在理论上可以借用某种“集体自卫”的形式，在 参与国际安全事务时使用武力、为协防盟国以及关系密切国家使用武力。（3 ）10 月，完成《日美防卫合作指针》修订的中间报告，为“指针”时隔17 年的重大修 订正式确立了方向、框架和基本内容。日本推动修改“指针”有两大目的，第一 是“借船出海”，利用日美军事同盟“全球化”实现自卫队不受限制走出国门、从 而进一步介入国际军事安全事务，打破 “和平宪法”对日本军力发展和军事活动 的限制，助推日本加速迈向“军事正常化”和“政治大国化”。第二是针对中国实 现日美军事一体与联手制华，尤其是安倍欲借美军来强化在领土争端问题上的军 事威慑力，增加在西太平洋及第一岛链对抗中国的军力筹码。 在政策上为安全防卫权限和范围松绑的同时，日本还加紧落实2013 年12 月 出台的“安保政策三支箭”——尤其是新《防卫计划大纲》以及新 《中期防卫力 量整备计划》确定的2014 年度规划和指标，通过扩充防卫预算、抓紧武器装备生 产和更新、推进体制编制整合、加快军事部署调整、频繁开展有针对性的军事训 演等系统举措，实实在在地全面推动“整军经武”工程，大力扩充海陆空自卫队 的军力。与此同时，日本还以“积极和平主义”为指导理念和宣传招牌，进一步 积极介入国际及地区安全事务，主动开展对外军事防务交流与合作，大幅推进武 器装备的出口与联合研制。可以说，在安倍二次上台后连续两年的主导与力推下， 日本安全防卫政策以及军事能力得到了系统性调整与发展，日本作为军事大国的 轮廓已浮出水面、骨骼已基本成型、内涵在加速到位。 二、军事实力 根据日本防卫省网站公布的2014 财年与2015 财年预算案的统计数据，2014 年度末，日本自卫队编制员额为255,335 人（包含应急预备役编制员额8,175 人）。 其中，陆上自卫队编制151,023 人，实有139,906 人；海上自卫队编制45,494 人， 实有42,013 人；航空自卫队编制47,073 人，实有43,254 人；共同部队编制1,253 人，联合参谋部编制367 人，情报本部编制1,910 人。预备役编制员额47,900 人。 2014 年是日本军力调整具有标志性意义的一年。2013 年底安倍内阁通过了“安保 政策三支箭”——战后首份 《国家安全战略》、新《防卫计划大纲》以及新《中期 1 中国战略文化促进会：2014 年日本军力评估报告 防卫力量整备计划》，这意味着，自2014 年开始，安倍开始了强军的具体实施阶 段。上述三份文件是安倍强化日本军事实力的政策依据，明确规定了日本军力发 展目标和步骤。《国家安全战略》提出努力构建高效联合的防卫力量及灵活、快反 的联合作战体制，构建可无缝应对从武力攻击到大规模自然灾害等一切事态的联 合反应体制，综合多种手段，联合各种力量，优先发展重要领域。按照《国家安 全战略》的原则，新《防卫计划大纲》对防卫力量的强化方向做了更明确的规定： 充分确保防卫力量的“质”与“量”，提高威慑力和应对能力，以提升防卫力量的 强韧性，构建快反、持续、强韧、互联的“联合机动防卫力量”。新《中期防卫力 量整备计划》则根据原则和方向明确了具体目标：重视警戒监视能力、情报能力、 投送能力、指挥控制与通信能力，以及应对岛屿入侵、弹道导弹攻击、太空及网 络威胁、重大灾害、参与国际和平合作活动的能力；以强化西南地区的防卫态势 为牵引，优先发展能