从“传统”城镇体系到“现代”城镇体系.ppt

从“传统”城镇体系到“现代”城镇体系——以《临沂现代城镇体系规划》为例 2016年06月01日 本文为中规院北京公司规划设计一所王璐规划师（原在城乡所工作）在“2013年度中国城市规划设计研究院业务交流会”上做的报告。报告以《临沂现代城镇体系规划》为例，指出了“传统”城镇体系规划的局限性；探讨了“现代”城镇体系规划的创新点；提出了市域城乡统筹的发展策略及空间导引。 目录 Contents 一、“传统”城镇体系规划的局限性; 二、“现代”城镇体系规划的创新点; 三、市域城乡统筹的发展策略及空间导引; ——以《临沂现代城镇体系规划》为例 一、“传统”城镇体系规划的局限性 · · · 传统 “三结构一网络”的临沂城镇体系，是基于城镇本身发展而制定的，对于乡村地区的统筹发展没有涉及；同时，在对城镇发展的指导上，也仅仅止步于重点镇及以上城镇的发展，对广大的其他小城镇没有关注。临沂近些年城镇化的特征是，农民频繁往来于城乡之间，城乡互动紧密；同时，不单是重点镇，其他各个小城镇的发展都各具特色，建设也在如火如荼进行中。在这种背景下，要顺应这种城镇化特征，就需要一种新的城镇体系规划，做到： （1）体现临沂不同地区的农村特征和城乡关系，对其空间模式和统筹城乡的策略作出回应； （2）对所有小城镇进行有针对性地指导，突出其特色，不能仅仅针对重点镇。 二、“现代”城镇体系规划的创新点 本项目通过“市域分区”和“城镇分类”相结合的创新方法，形成临沂“现代城镇体系”，来解决上述问题： 以分区为核心，理清不同地区的城乡关系以及农业和农村的特征，用来分类指导农村地区的发展方式和空间模式，统筹城乡就业、城乡建设用地、交通、公共服务等； 以分类为核心，对所有小城镇进行针对性政策指导——在明确县作为未来城乡空间增长重点的基础上，改变原来单纯依靠重点镇分级对全市小城镇发展制定扶持政策的做法。有些小城镇虽然经济指标不高，不能成为重点镇，但是产业发展特色鲜明，对周边地区的带动作用很强，也需要进行规划指引。因此，规划提出对小城镇进行功能分类，根据小城镇的特性进行扶持政策的专项配置，支持小城镇的发展，加强对农村地区的带动作用。 二、“现代”城镇体系规划的创新点 · · · 1、市域城乡空间发展分区 依据经济总量、城镇扩张速度、城镇发展潜力，识别出高速发展的城镇；依据农业综合效益、农村劳动力析出水平，区分出村镇统筹和社区统筹型区域；根据生态保护要求，确定生态优化提升区域。最终，将临沂市域分为四个城乡空间发展区——城市紧密带动区，社区集中统筹区，镇村联动统筹区和生态优化提升区。每个片区根据自身不同的特征，规划不同的产业和空间发展模式。 2、市域城镇功能分类体系 将全市域所有的小城镇，根据其自身特征的不同，分为3大类： （1）城市带动型小城镇——承接城市的产业辐射，对接城区，联动发展； （2）资源优势型小城镇——依托自身资源禀赋，农工互促，多元发展。 其中，这一大类的小城镇，还可以具体细分为：综合优势型，劳动力资源优势型，高效农业优势型，矿产资源优势型，旅游资源优势型； （3）基础服务型小城镇——作为农村服务节点，侧重基础服务功能，支持城乡统筹发展。 针对不同类型的小城镇，在产业发展扶持（包括产业承接、非农劳动力就业培训、农业综合服务、旅游发展等）、建设用地指标支持、服务设施建设、市场设施建设、交通运输等方面，予以不同的政策扶持。 三、市域城乡统筹的发展策略及空间导引 · · · 对于临沂市域的城乡统筹发展规划策略以及空间导引，都是基于以上对于市域的分区以及小城镇的分类进行展开的： （1）在劳动力就业策略方面，将人口的分布与不同区域的农业种植模式叠加，得到劳动力的供给分区；根据产业布局规划，识别出提供非农就业岗位的区域；将劳动力供给与非农就业岗位分布区域叠加，得到劳动力就业分区：在有的地区，有条件发展劳动密集型产业，引导农民就近从事非农产业；有的地区，产业发展动力不足，需要通过便捷的城乡交通联系，来引导农民进入其他片区从事非农就业。 （2）在城乡建设用地统筹与农村新社区建设方面，摒弃试图通过农村新社区解决所有城乡建设用地缺口的行为，避免对农村地区大拆大建，产生过大干扰。通过有效治理废弃工矿、城乡闲置土地等低效用地；争取试点，开展以低丘缓坡为主的未利用地的复垦与使用；以及通过城镇化发展，减少农村人口，逐步整治农村用地的方式，获取建设用地指标，将原有的428平方公里的土地指标压力，削减到53.3平方公里，减少了农村新型社区的建设压力。在农村新型社区建设当中，