经济责任与经济责任审计.PPTVIP

经济责任与经济责任审计 北 京 化 工 大 学 张 坤 高等教育的经济管理变化 新的环境变化焦点是：高校法人受托经济责任的扩大。现在的高校已不仅是单一的教学科研的办学实体，而是还会有多种类经营活动并存的办学实体。高校办学的投资效益不仅要产生社会效益（培养人才、科研成果）而且还要产生经济效益。社会主义市场经济体制下，在高校的管理中经济管理占有很重要的位置，不仅要抓好教学科研管理工作，而且，还要抓好学校内部经济管理，从而提高整体办学效益。 （学校实现目标与经济管理的关系）高校竞争的三个方面：实力、制度、精神（素质） 高校财务和经济管理存在的主要问题 财务和经济管理主要方面：财务管理、（资金的安全管理、主管经费管理、收费管理、办班管理）、国有资产管理、校办企业管理、后勤管理、物资采购管理、基本建设管理。 审计署审计结果指出的主要问题： 当前高校在经费管理方面存在的违规违纪问题。如预算管理不规范、重大投入或者投资决策违反规定程序、财务收支不真实、挤占挪用专项资金、资产管理不严（不及时入帐、账实不符等）、违规收费、违规融资、投资失误、挤占挪用浪费建设资金、捐赠资产不入帐、违反收支两条线规定、公款私存、私设“小金库” 、商业贿赂、挪用公款、贪污等。（受到社会的关注） 高校经济管理中存在的主要问题原因 法制观念不强、不熟悉国家法律，法规的知识及财会及有关规定。 不能正确处理合法不合理，合理不合法的关系。 校内的有关规章制度不健全，国家有关制度滞后。 比如：收费就是很突出的问题 。 不能正确处理部门利益所得问题。 不能遵守财务制度规定：任何收入统一上缴学校，不应该截留、挪用等。 比如：挪用部门创收，科研收入用于其他经费不足方面（尽管部门集体决策，但这是违反规定的）或虚列支出：挪用教学资金，买保险，截留收入甚至用于分配等。 （小金库问题，为什么不能禁止，其中也有思想上认识不足因素。） 团体、部门利益之间的分配问题，产业的薪酬分配问题，股权分配问题，“多劳多得”政策——应该由学校决定，部门或当事人不解自行决定（尽管自己不拿） 。 使用资源收费截留问题：出租教室等。 转移收入：侵占国有资产等。 经济责任管理制度不完善。如：领导越权指挥，越位指挥的错误，要及时注意，要求反映，加强对权利的监督。如：处级干部签（工程洽商、采购、技术）合同，躲过工程师。前任责任与接任责任，缺乏整体责任观念： 往来帐款、债权债务长期不催等。 经济责任审计作用有限。 履行经济责任中注意的几个问题 为推进高校经济管理工作的法制化、制度化和现代化建设，提高教育经费的管理水平和使用效益，同时更好的促进党风廉政建设，需要落实各级领导的经济责任，认真履行经济责任。履行经济责任中注意的几个问题： 一、明确学校经济管理中的主要内容 二、明确自己和本部门的经济责任 三、明确各项管理制度（工作程序?等???） 四、明确经济责任关系??? 五、建立经济责任管理体系 关于领导干部履行经济责任的监督 1999年5月中共中央办公厅国务院办公厅文件《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人任期经济责任审计暂行规定》。 经济责任审计的主要内容 经济责任审计的内容主要以财政收支、财务收支方面审计内容为基础，查清领导干部任职期间财政收支、财务收支工作目标完成情况，以及遵守国家财经法规情况等，分清领导干部对本部门本单位财政收支、财务收支中不真实，资金使用差以及违反国家财经法规问题应该负有的责任；查清领导干部个人在财政收支、财务收支中有无侵占国家资产，违反领导干部廉正规定和其他违法违纪的问题。 在上述审计的基础上，确认责任关系，评价责任人应当负有的责任,包括主管责任和直接责任。 教育系统经济责任审计内容 教育部 教财[2000]21号文件《关于切实做好经济责任审计工作的通知》指出： 1、对所主管的财经活动依法履行管理职责的情况。包括有关法规和制度的贯彻执行情况，管理体制、规章制度的健全和执行情况，经费的筹集、管理和使用的真实、合法和效益情况，资产的管理和使用情况。 2、经济决策是否按规定的程序进行，效益如何，有无重大失误。 3、在管理职责范围内的经济活动中所做出的业绩。 4、债权债务情况和其他遗留与纠纷问题。 5、本人遵守财经法规和财务制度情况。 6、授权或提请审计的部门及审计机构认为需要审计的其他事项。 7、对教育系统企业负责人的经济责任审计—（略） 需要解决三个主要问题 为了更好地指导领导干部正确履行经济责任和经济责任审计，需要解决： 1. 干部是否真正理解管理权力与经济责任的重要性，明确正确履行经济责任的方法、明确自己在组织经济管理体系中的位置及作用。 2. 领导人是