县域城镇化问题的特异性及发展思路探究.pdfVIP

维普资讯 【文章编号 】1006—3862(2007)05—0031—06 城 镇化 县域城镇化问题 的特异性与发展思路探究 白志礼 谭江蓉 曲 晨 (重庆工商大学长江上游经济研究中心，重庆，400067) 【摘要】县域城镇化是中国县域现代化建设中不可逾越的发展阶段。县域城镇化是伴随着县域工业化和第三产业的发展而发 生的社会 、经济结构 的转换 。本文在对县域城镇化的概念界定和现状分析之后 ，探讨 了县域城镇化 的发展路径 ，并选择重庆 市有代表性的区、市(县级市)、县进行县域城镇化 问题 的实证分析 ，最后从改革户籍管理制度 、建立土地合理流转机制、引导 农 民向城镇转移和建立稳定的社会保障体系等四个方面作 了县域城镇化发展的政策设计 。 【关键词】县域城镇化；特征；目标测度；政策 【中图分类号】F291 【文献标识码】A 县是我 国经济社会功能比较完整的基层行政单 究起见 ，本文对我国城镇化过程作了如下分割 ：一是 元 ，县域经济是 国民经济的基层经济 ，也是 国民经济 县域范围的城镇化 ；二是县域范 围以外 的城市化。 发展的基本支柱和统筹城乡经济社会发展 的关键环 县域城镇化属于农村地区的城镇化 ，它是伴 随着县 节。发展壮大县域经济 ，对解决中国的 “三农”问题 ， 域工业化和第三产业发展而发生 的社会 、经济结构 推进 国家现代化进程，全面建设小康社会具有十分 的转换 ，这一转换主要表现为人 口、非农产业 、资本 重要的战略和现实意义。与县域经济发展相伴而生 等要素由分散的农村 向县域内城镇集 中的过程 。在 的城镇化问题也成为经济社会变革的一大主题。城 这一过程中，城镇接受大 中城市文明的辐射；同时， 镇化的过程是农业人 口向非农产业转移 、农村人 口 城镇物质文明和精神文明不断 向周 围农村地 区扩 向城镇转移的过程 ，是农民收入提高、农村有效需求 散。由此引发人们 的思想观念和生活方式改变 ，县 和市场扩大的过程 ，也是农村逐步融人现代市场经 域产业结构不断演化 ，衍生出崭新 的空间形态。按 济的过程。城镇化的发展能够增加农 民非农产业就 我 国目前的规定 ，县域 内的城镇包括县城区(含县级 业机会 ，提高工业 的竞争力，扩大国内需求 ，促进县 市区)以及县城以外建制镇，其余地区为农村地区。 域传统农业 的改造，提高全社会的教育水平 ，改善环 衡量县域城镇化水平的指标是县域内城镇人 口占县 境保护和健康保 障，使经济进入 良性循环。加速 中 域常住人 口的比重。 国县域城镇化进程，扩大城镇人 口规模 ，促进工业化 城镇不仅是经济现代化的地域载体 ，而且也是 和第三产业发展 ，是中国县域现代化建设 中不可逾 生活方式现代化 的载体。县域城镇化包括人 口、经 越的发展阶段。 济 、技术 、社会 、生态等多方面 的变化 ，其 中，乡村人 口就业转换 、非农产业 聚集 以及人 口的地域空间转 1 县域城镇化概念 换是县域城镇化的主要特征 。县域城镇化使得县域 1．1 县域城镇化概念界定与发展特征 内的经济活动由单一的农业 向三次产业综合发展的 我国的城镇化可以从两类行政区划单元方面进 方向转化 ，乡村人 口逐步 由经营农业转变为经营非 行考察 ：一类是县域 。一方面，它 自身通过农村人 口 农产业 ，非农产业逐渐 向县域 内的城镇聚集 ，乡村人 向城镇的转移推进县域 内城镇化发展 ；另一方面 ，它 口则伴随着城镇化 由乡村迁移到城镇。 为 中国城市输 出大批劳动力和人 口，促进城市化的 1．2 城镇化发展 中的人 口流 向分析 发展 ，引