高校财务领域供给侧改革的理论思考.pdfVIP

第28卷第 1期 教育财会研究 2017年2月 Vo1．28 No．1 STUDIESOFFINANCE AND ACCOUNTINGIN EDUCATION Feb． 2017 高校财务领域供给侧改革的理论思考 乔春华 (南京审计大学，江苏 南京211815) [摘要] “十三五”开局之年后，高校财务领域面临很 多补短板的任务，如高校 内部控制制度 的建立与完善、高校管理会计的推动、高校按学生人数绩效拨款的启动、高校会计制度改革法理关 系的理顺等等。解决这些问题必须放在供给侧改革的层面，并应从理论上作出科学的探索。 [关键词] 高校财务领域；供给侧改革；理论；思考 《中央经济工作会议 (2016)》指出：“2017年是 多的高校未开展行政事业单位 内部控制基础性评价 实施 十‘三五’规划的重要一年，是供给侧结构性改 工作，因此，2016年底前不能如期完成内部控制建 革的深化之年。”今年虽是 “十三五”开局之年，高校 立与实施工作，是2017年必须抓紧做的事情。 财务领域供给侧改革虽有进展，但步子不大。本文 (二)《行政事业单位内部控制规范 (试行)》对 拟探讨 目前高校财务领域供给侧改革中四个突出的 控制对象规定逐步明确 亟待解决的补短板 问题 。 笔者曾在 《高校 内部控制研究》一书和三篇文 章_1中指出：《行政事业单位内部控制规范(试行)》 一 、 目前高校财务领域供给侧改革中突 规定 ：“全面性原则。内部控制应当贯穿单位经济 出的补短板问题 活动的决策、执行和监督全过程，实现对经济活动的 (一)建立与完善高校 内部控制2016年才起 全面控制”。这里的全面性原则却局限在 “经济活 步 动”内，显然，未将行政事务的权力控制涵盖在 内部 2012年 11月29日，财政部印发了 《行政事业 控制之内，全面性原则就以偏概全，高校内部控制不 单位内部控制规范 (试行)》(财会 [2012]21号)，自 应局限于经济活动。笔者还指出：“企业一经营活 2014年 1月 1日起施行。2015年 12月 21日，《财 动为主一看不见的手一内部控制以经济活动为主； 政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指 行政单位一行政活动为主 看得见的手一内部控制 导意见》(财会 [2015]24号)要求 “必须于2016年 以行政活动为主。行政单位掌握了巨大公权力，如 底前完成内部控制的建立和实施工作。”2016年6 果制度失控或道德失范，易造成权力寻租。因此，行 月24号，《财政部关于开展行政事业单位内部控制 政单位的内部控制应着力于控制行政权力，行政事 基础性评价工作的通知》(财会 [2016]11号)指出： 务控制应是行政单位 内部控制的主要组成部分。” “通过 以‘评促建 ’的方式，推动各单位于2016年底 事业单位介于企业与行政单位之间，其 内部控制既 前如期完成内部控制建立与实施工作。”但是，相当 应包括经济活动业务，又应包括行政事务业务，高校 [收稿 日期] 2017—01—01 [作者简介] 乔春华，南京审计大学教授，享受国务院特殊津贴专家，从事高校会计与财务研究。 [基金项 目] 本文系 “安徽省高校管理大数据研究中心”智库研究项 目。 3 内部