报告社会,以昭大信论民 国慈善团体的财务公开.pdfVIP

东方论坛 2017年第2期 ‘告社会，以昭大 ’：论民国慈善团体的财务公开 王 林 祝介梅 (山东师范大学 历史与社会发展学院，山东 济南 250014) 摘 要 ：民国慈善团体的财务公开受传统和法规的多重制约，明清善会善堂编制 《征信录》以公开账 目的传统 在民国得到延续，而中央及地方政府制定的有关法规也要求慈善团体必须定期公开账 目。有些慈善团体在章程中也 明确规定财务公开。民国慈善团体财务公开的方式主要是编印 《征信录》和登报鸣谢，前者是继承传统，后者是顺应 时代 。为提高财务公开的可信度，慈善团体往往聘请职业会计师查账，出具查账证明书，这就使财务公开的真实性大 大提高。民国慈善团体财务公开的法律规定和具体做法，对今天慈善组织提高公信力不无借鉴意义。 关键词：民国时期；慈善团体；财务公开；会计师审核 中图分类号：C913．7 文献标识码：A 文章编号：1005—7110(2017)02—0006—07 民国时期的慈善团体是指 济“贫、救灾、养老、恤 特别是南京国民政府时期，各慈善团体公开账 目一方 孤及其他以救助事业为目的之团体”。f1由于慈善团 面固然是延续传统；但另一方面却是中央和地方法 体主要依靠募集社会资金从事救助事业，因此，社会 规的强制要求以及慈善团体为提高社会信用的自觉 信用是其生存和发展的基石，而财务公开透明，则又 行为。 是维持社会信用最有效的方法。明清时期，各慈善团 1928年 l0月，南京国民政府公布的 《管理各地 体普遍采用编印 《征信录》的方式来公开账 目，取信 方私立慈善机关规则》规定 ：各“地方私立慈善机关 于社会。近代以来，随着报刊的兴起，利用报刊刊登 每届月终应将一月内收支款 目及办事实况逐一公 捐款明细成为账 目公开的普遍的方式。再有，随着职 开，并分别造具计算书及事实清册，呈报主管机关查 业会计师的出现，各慈善团体又开始聘请会计师来查 核。”I21929年6月，国民政府颁布的 《监督慈善团体 账，其账 目公开更真实可信。本文拟对民国慈善团体 法》规定 ：“慈善团体属于社团性质者，每年至少应开 账 目公开的法律依据、公开的方式及 第“三方审核” 总会二次，董事于开总会时应报告详细收支账 目，并 进行初步的探索，以期为当今慈善组织公信力的建设 说明办理会务之经过情形”，“慈善团体所收之款项物 提供历史的借鉴。 品应逐 日登人账簿，所有单据应一律保存。前项账簿 一 、 财务公开的法律依据 单据之保存期间不得短于十年”，“主管官署得随时检 明清时期，各慈善团体通过编印 《征信录》来公 查慈善团体办理之情形及其财产状况”。3[稍后颁布 开账 目，基本上是延续传统的自发行为。民国时期， 的 《监督慈善团体法施行规则》则要求慈善团体：每“ 收稿 日期 ：2017—01—16 基金项 目：国家社科基金项 目 近“代中国慈善组织公信力研究”(15BZS019)；山东省社科规划研究项 目“山东慈善史”(14CLs105) 作者简介 ：王林(1966一)，河南正阳人，历史学博士，山东师范大学历史与社会发展学院教授 ；祝介梅 (1991一)，山东威海人，山东师范大 学历史与社会发展学院研究生。 ① 目前有关慈善团体财务公开的成果主要涉及的是当今慈善机构的财务公开问题 ，而有关民国慈善团体财务公开的论文相对较少。相关 成果主要有 ：杨守金 ：《慈善机构必须公开财务》，《哈尔滨商业大学学报》(社会科学版)，2004年第3期 ；乔占军 ：《会计信息披露机制—— 提升慈善组织公信力的路径选择》，《理论观察》，2013年第2期 ；魏文享 ：《“坚社会之信用”：近代会计师与公共组织的财务监察》，《近代史 学刊》，2015年4月第13辑 ；杨志超 ：《美英慈善组织财务报告