我国安全生产法体系完善的路径.PPTVIP

一、我国《安全生产法》体系的概念 安全生产法律体系是一个包含多种法律形式和法律层次的综合性系统，从法律规范的形式和特点来讲，既包括作为整个安全生产法律法规基础的宪法，也包括行政法律规范、技术性法律规范、程序性法律规范。按法律地位及效力同等原则，安全生产法律体系分为七个门类。 二、我国安全生产法体系的具体构成 （一）宪法 《宪法》是安全生产法律体系框架的最高层级。 （二）安全生产方面的法律 1. 基础法 如：《安全生产法》 《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于2014年8月31日通过，现予公布，自2014年12月1日起施行。 二、我国安全生产法体系的具体构成 ——我国新安全生产法的十大亮点 （一）坚持以人为本，推进安全发展 （二）建立完善安全生产方针和工作机制 （三）落实“三个必须”，明确安全监管部门执法地位 （四）明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责 （五）进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任 二、我国安全生产法体系的具体构成 （六）建立事故预防和应急救援的制度 （七）建立安全生产标准化制度 （八）推行注册安全工程师制度 （九）推进安全生产责任保险制度 （十）加大对安全生产违法行为的责任追究力度 四、我国安全生产法体系的具体构成 2. 专门法律 如：《矿山安全法》，《海上交通安全法》，《消防法》，《道路交通安全法》等。 3. 相关法律 安全生产专门法律以外的其他涵盖有安全生产内容的法律。如：《劳动法》，《建筑法》，《煤炭法》，《铁路法》，《工会法》等。 （三）安全生产行政法规 国务院组织制定并批准颁布的有关安全生产方面的规定、条例等。如：《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，《危险化学品安全管理条例》，《安全生产许可证条例》等。 四、我国安全生产法体系的具体构成 （四）地方性安全生产法规 地方人民代表大会及其常委会和地方政府制定的安全生产规范性文件。是由法律授权制定的，是对国家安全生产法律、法规的补充和完善。如目前我国有27个省（自治区、直辖市）人大制定了《劳动保护条例》或《劳动安全卫生条例》等。 （五）部门安全生产规章、地方政府安全生产规章 国务院有关部门和地方政府为加强安全生产工作而制定颁布的规范性文件。 四、我国安全生产法体系的具体构成 （六）安全生产标准 安全生产标准是安全生产法规体系中的一个重要组成部分，也是安全生产管理的基础和监督执法工作的重要技术依据。大致分为： ⑴设计规范类；⑵安全生产设备、工具类；⑶生产工艺安全卫生类；⑷防护用品类。 （七）我国已批准的国际劳工安全公约 目前我国政府已批准的国际劳工公约有23个，其中4个是与职业安全卫生相关的。 五、涉及安全生产的相关法律范畴 我国的安全生产法律体系比较复杂，它覆盖整个安全生产领域，包含多种法律形式。可以从涵盖内容不同分成8个类别。 1. 综合类安全生产法律、法规和规章 2. 矿山类安全法律法规 3. 危险物品类安全法律法规 4. 建筑业安全法律法规 5. 交通运输安全法律法规 6. 公共聚集场所及消防安全法律法规 7. 其他安全生产法律法规。石化、电力、机械、建 材、造船、冶金、轻纺、军工、商贸等。 8. 国际劳工安全卫生标准 六、我国安全生产法体系的不足 1、安监部门的监管范围不够明确 《安全生产法》第二条规定：“在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定” 什么是生产经营？消防安全一定与经营活动有关吗？ 2、安监执法体制不合理 我国目前是采取管理和执法的合一，即安全生产监管执法部门——安监支队（大队）隶属于同级安监局，而安监局又是“属地管理”，即接受当地政府的统一领导。 地方保护，受制于地方政府 六、我国安全生产法体系的不足 3、监管主体权责不对称 原劳动行政部门主管安全生产工作的职能现在分为四块：工伤和职业病认定仍保留在劳动和社会保障部门；安全生产监察和综合管理划给安监部门；特种设备监察划给质监部门；劳动卫生监察划给卫生行政部门，再加上实际工作中涉及的供水、供电、工商、建设、交通、消防、城管、农业、教育等部门，更使得职能交叉，管理复杂。 4、安全生产法律法规众多，部分法律法规的不一致带来执法困难 标准认定存在冲突、处罚力度存在冲突 七、我国安全生产法体系完善的路径 第一，建立完善的安全生产法规体系，应以《宪法》为根本，以《安全生产法》