行政管理考研民大行管考研张成福《公共管理学》内部讲义.pdf

第二章 公共管理者的角色与知能 关键词语：公共管理者 管理者的角色 管理技能 有效地公共管理 前瞻性管理 公共管理者：是受国家和公民的委托，行使公权力，负责运用资源及 指挥公务人员，达成政府施政目标的人，公共管理者是一个公经理人。 第一节 一般管理者的角色 一、明茨伯格总结了八种研究管理者职能和角色的途径 1、古典学派2、伟人学派3、企业家学派4、决策理论学派5、领导 有效性学派6、领导行为学派7、领导权力学派8、工作活动学派 二、管理者的十大角色——明茨伯格的观点 明茨伯格，对管理者的角色和作用研究和论述：一个管理才同时起着 不同的作用。归纳为三个方面：人际关系方面的工作、信息情报方面 的工作和决策方面的工作。 1．人际关系方面的角色 着重于人际关系的建立与维系，具体包括下列三种角色： （1）挂名首脑。（2）领导者（3）联络者 2．信息方面的角色 管理者在其组织内部的信息传递中处于中心地位。信息角色包括下列 三项： （l）监听者（2）传播者（3）发言人 3．决策方面的角色 更多资料请到易研官网下载 管理工作中最重要的部分也许就是担任决策角色。包括以下四个主要 角色： （1）企业家（2）故障排除者（3）资源分配者（4）谈判者 三、奎恩等人的观点 20C80——90年代，以奎恩为代表界定了八种看似相互矛盾又必须 兼顾的管理角色。兹将这八种角色说明如下： 1、 导师2、促进者3、监督者4、协调者5、指导者6、生产者7 掮客8、革新者 第二节 公共管理者的特殊角色 1945年公共行政学者保罗 ·阿普里伯曾说：“政府是不同 ，因为政 府是政治 ”。他同时从三个方面：范围的、影响的广度与深度、公 共责任和政治特质来分析政府组织的不同。公共管理者和一般管理者 的角色和职责肯定有许多相吻合之处，因为管理 （无论公与私）都会 涉及对一个组织拥有的资源棗人力资源、财政资源、物质资源、信息 资源棗进行规划、组织和协调，以有效的方法去实现组织目标。然而， 管理工作的一个最显著的特征在于其环境适应性，即管理者不断依据 环境的变化来调整自己的价值、角色和行为。公共管理的多元性、政 治性以及公共性这些特质，也决定了公共管理者承担与一般管理者不 同的角色。 对公共管理者的特殊角色，许多学者作了很好的阐发。阿普里伯认为 公共管理者除不能忽视政治角色与公共性质外，应成为民主价值与公 共利益的保卫者和提倡者。哈特认为公共管理者应先具有公民和良民 更多资料请到易研官网下载 的身份，并在公共服务使命的召唤下，经由法定程序任命，所以他不 仅应娴熟政策执行技术，更应坚持与捍卫立国精神，保障和提升公民 道德，如此方无愧为民主行政的卫士棗高尚官员。他认为高尚官员应 至少具有四项责任：重视道德、关爱公民、道德企业主义和责权并重。 在许多对公共管理者特殊角色的论述中，1983年魏姆斯利等人在“黑 堡宣言” 中，对公共管理者在民主社会治理中的角色的阐述，最具 典范性。在我们看来，他们对公共管理者在民主宪政治理中角色的论 述，的确反映了公共管理者的特殊使命和角色。 一、执行与捍卫宪法的角色 公共管理者在就职时已宣誓要护宪及行宪，行宪的预期目标是营造一 个稳定且有效运作的政治体系，而终极目标则是增加机会，促进平等 以及持续地改进和提升全民的生活品质。这是公共管理者的天职。 二、人民受托者的角色 公共管理者受人民的托付，在治理过程中扮演正当与重要的角色，不 能屈服于强烈短视的压力，应考虑长远的全民利益。公共管理者要不 惧强权，更不能妄自菲薄，只把自己当成工具，应以追求公共利益为 职责。 三、贤明少数的角色 公共管理者要能做到众人皆醉我独醒，不可人云亦云，要扮演贤明 少数，而不是随波逐流追求时尚 “喧嚷的多数”或有权的少数，他 们有责任通过吸引民众参与公共事务，使贤明的少数变成多数。 四、平衡轮的角色 更多资料请到易研官网下载 公共管理者必须对外在环境有回应或有反应，但绝不是像地震仪一样 忠实地从事刺激反应的记录，或像忠诚的仆人一样只听命行事，也不 能只是很有技巧地在各种利益集团间躲闪、求存。公共管理者要肩负 专业责任，也就是要以维持公共利益及宪政运作为职志，公共管理者 应以其合法权力及专业判断在治理过程中的各种势力中，扮演平衡轮 的角色。 五、扮演分析者和教育者的角色 公共管理者应该或必须能够有意识地了解自己决策的价值体系与假 定，为自己的所作所为提出合