詹运洲—上海“两规合一”实践及思考20140505.pdf

上海的 “两规合一”实践及思考 2014年5月5 日 提 纲 一、对“两规”的基本认识 二、市级“两规合一”规划 三、区县“两规合一”规划 四、“两规合一”的规划实施  2013年12月的中央城镇化工作会议指出及2014年3 月 《国家新型城镇化规划（2014 －2020年）》 ：  “建立空间规划体系，推进规划体制改革，加快规划 立法工作。 ”  “城市规划要由扩张型规划逐步转向限定城市边界、 优化空间结构的规划。城市规划要保持连续性，不能 政府一换届，规划就换届” 。  要一张蓝图干到底。  住建部关于开展县（市）城乡总体规划暨“三规 合一”试点工作的通知 建规（2014 ）18号  主要内容： 统筹衔接经济社会发展和土地利用规划； 全面优化城镇化布局和形态； 合理确定城镇化发展的各项指标； 积极推进基本公共服务均等化； 明确全域空间管制目标和措施 。  总书记2月25 日在北京市考察队城市规划 提出的要求：  城市规划在城市发展中起着重要引领作用， 考察一个城市率先看规划，规划科学是最大的 效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最 大的忌讳。  2008年10月，在上海市政府新一轮的机构改革 中，组建完成了新的上海市规划与国土资源管理局， “两规合一”工作也提到了立局之本的首要工作之 一 。  经过近3年的努力，完成了市、区县、镇乡三级 “两规合一”规划，做到了土地利用规划总图与城 市总体规划实施方案图的衔接，并开始探索在“同 一张图”下的城市规划管理与土地利用管理的新机 制、新手段。 一、对“两规”的基本认识 城乡总体规划 土地利用总体规划 偏理想主义的规划 偏现实主义的规划 ——发展的蓝图 ——基于宏观调控的任务 上下不完全一致的规划 自上而下的规划 ——控制力较弱 ——控制力强 更强调空间布局 更强调规模控制 两个规划的范围、土地利用现状、城市发展的战略等 相同背景下，从不同角度的进行用地规模和空间布局落实， 理应在实施层面统一协调一致。 7 1、指导思想－－ “攻”与 “守”  城市总体规划— “龙头”  土地利用总体规划— “闸门”  根据一定时期的城市经济和社  根据当前社会经济和自然条件 会发展目标，综合研究和确定 以及国民经济发展的要求，协调 城市功能定位、总体规模、发 土地总供给与总需求，进行土地 展方向和空间布局形态，统筹 利用上的总量安排。 安排城市建设用地和合理配置 更关注节约用地，特别强调保 基础设施。 护耕地资源 ，尤其注重基本农田 重在开辟和培育城市发展战略 的落地布局与保护。 地区。 城市规划由于受经济 土地利用规划由于受到 社会变迁影响更加直接